樂山市市中區(qū)審計局關于四川省領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計辦法（試行）文件的解讀

為踐行綠色發(fā)展理念，推動領導干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳近日印發(fā)了《四川省領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計辦法（試行）》（下簡稱《辦法》）。按照要求，領導干部離任時，應當接受自然資源資產(chǎn)離任審計，根據(jù)工作需要也可以在領導干部任職期間進行任中審計。

一、《辦法》出臺背景

四川屬資源大省、農(nóng)業(yè)大省，推進綠色發(fā)展是治蜀興川的重要戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會提出對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計以后，我省于2016年正式啟動試點工作，通過設機構、建隊伍、立制度、抓項目等一系列舉措，建立完善依法“審資源”“審環(huán)保”的制度機制。試點工作開展以來，審計監(jiān)督在污染防治和權力運行中的監(jiān)督、助推作用逐步體現(xiàn)，但也遇到了一系列問題和瓶頸，亟待一套制度辦法來規(guī)范、指導審計實踐。同年，省委、省政府在《四川省生態(tài)文明體制改革方案》中提出制定我省領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱中央兩辦《規(guī)定》）。2018年，省委深化改革領導小組將由我廳編制《辦法》的任務列入了《中共四川省委全面深化改革委員會2018年工作要點和改革落實臺賬》，審計廳即啟動了《辦法》的起草編制工作。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》堅持原則性與靈活性、前瞻性與適用性相結合，在基本原則、重要制度設計與中央兩辦《規(guī)定》保持一致基礎上，注重在具體內(nèi)容中貫徹新要求和體現(xiàn)四川實際。

★明確了審計對象。審計工作主要針對各級黨委、政府主要領導干部，省、市（州）、縣（市、區(qū)）承擔自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作部門（單位）的主要領導干部，以及省、市（州）、縣（市、區(qū)）工業(yè)集聚區(qū)、自然保護區(qū)等功能區(qū)管理機構主要領導干部展開。

★明確了審計內(nèi)容。主要圍繞貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設重大決策部署以及與自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)的遵守、重大決策的作出、目標任務的完成、監(jiān)督責任的履行、資金征管用和項目建設運行的組織等方面進行審計。

★明確了組織模式。年度審計計劃安排經(jīng)同級審計委員會審定，報上級審計機關備案。可以采取獨立審計方式，也可以與領導干部經(jīng)濟責任審計統(tǒng)籌實施。充分應用四川省領導干部自然資源資產(chǎn)審計信息平臺，積極利用測繪遙感、地理國情監(jiān)測等現(xiàn)代科技手段。

★如何客觀評價。審計機關應當根據(jù)被審計領導干部任職期間所在地方或者主管業(yè)務領域自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況，結合審計結果，對被審計領導干部任職期間自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況變化產(chǎn)生的原因進行綜合分析，按照好、較好、一般、較差、差5個等次客觀評價。應當審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，審慎作出評價，在法定職權范圍內(nèi)依照法律法規(guī)作出處理。

★如何用好審計成果。對被審計領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況審計評價為“較差”“差”的，既要約談也要作出書面檢查，還可以進行通報、誡勉、組織調(diào)整或者依法依規(guī)進行組織處理。對涉嫌違紀違法的所涉責任人不論是否已調(diào)離轉崗、提拔或者退休，都要終身問責。審計結果以及整改情況還將作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)，歸入被審計領導干部本人檔案。

三、《辦法》在中央兩辦《規(guī)定》基礎上作出的調(diào)整

《辦法》在中央兩辦《規(guī)定》原文基礎上進行了刪減和補充，主要包含以下變動：一是結合中央兩辦《規(guī)定》出臺后中央有關重要會議精神進行修訂。如將十九大報告“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入《辦法》制定目的；結合實際，《辦法》標題中對“離任審計”的表述與中央兩辦《規(guī)定》保持一致，在正文中統(tǒng)一調(diào)整為“離任（任中）審計”。二是根據(jù)我省出臺相關政策制度進行補充。如依據(jù)《四川省市縣黨政主要領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任重點風險提示清單》將“多規(guī)合一”納入審計范圍；引用《四川省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》原文“實行黨政同責、一崗雙責”作為問責依據(jù)等。三是根據(jù)我省自然資源稟賦及特色舉措進行增減。如在審計范圍和內(nèi)容相關條款中刪除“海洋管理開發(fā)利用”、增加“污染防治八大戰(zhàn)役任務完成情況”，將“自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)”作為“自然生態(tài)系統(tǒng)”具體內(nèi)涵予以細化等。四是結合我省資環(huán)審計工作特點進行調(diào)整。如按照省委審計委員會工作規(guī)則對計劃管理、重大事項報告、審計結果處理等條款作進一步細化；突出了“四川省領導干部自然資源資產(chǎn)審計信息平臺”在審計實踐中的運用；將“三個區(qū)分開來”作為審計評價重要原則等。

《辦法》的出臺，充分展示了省委省政府狠抓生態(tài)文明建設的決心，為全省各級審計機關開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計指明了方向、明確了目標，也必將促進各級黨委政府建立健全相關工作機制制度，筑牢綠色發(fā)展理念，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護職責，推動解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領域突出問題，維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。