四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)工作的意見

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)工作的意見

川辦發(fā)〔2019〕36號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

古鎮(zhèn)古村落又稱歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，是指歷史文物豐富、歷史建筑成片、保留傳統(tǒng)格局風(fēng)貌的鎮(zhèn)和村，具有重要的歷史地位。古民居是指具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位或歷史建筑的民居。古鎮(zhèn)古村落古民居是美麗“鄉(xiāng)愁”的重要載體，凝聚了中華民族的精神、理念和智慧。加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次、四次全會部署，堅持活態(tài)保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，以傳承鄉(xiāng)土文化、彰顯巴蜀特色、促進(jìn)利用發(fā)展為方向，加大古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)力度，切實(shí)讓古鎮(zhèn)古村落古民居成為“鄉(xiāng)愁”守望地。

（二）基本原則。

——保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌利用。堅持保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，健全完善保護(hù)體系，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁大拆大建和破壞性開發(fā)建設(shè)，系統(tǒng)保護(hù)古鎮(zhèn)古村落古民居歷史文化遺存的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。

——改善環(huán)境，有機(jī)更新。延續(xù)和恢復(fù)古鎮(zhèn)古村落古民居原有格局和風(fēng)貌特征，大力提升人居環(huán)境水平，合理改善傳統(tǒng)建筑內(nèi)部設(shè)施和外部條件，滿足居民現(xiàn)代生活需求。

——活態(tài)傳承，突出特色。大力引導(dǎo)原住民和社會各方力量共同參與，加強(qiáng)非物質(zhì)文化保護(hù)傳承，將文化的傳承、展示與特色塑造融入古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)利用全過程。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，全省古鎮(zhèn)古村落古民居統(tǒng)一實(shí)施建檔掛牌保護(hù)，培育創(chuàng)建“最美古鎮(zhèn)”20個、“最美古村落”100個，建立健全適宜新時代保護(hù)與發(fā)展需要的技術(shù)體系和管理體系，進(jìn)一步彰顯古鎮(zhèn)古村落古民居的歷史、文化和生態(tài)價值，形成全社會參與的良好態(tài)勢，將古鎮(zhèn)古村落古民居塑造成為鄉(xiāng)村振興的靚麗名片。

二、主要任務(wù)

（四）摸清古鎮(zhèn)古村落古民居家底。開展全省古鎮(zhèn)古村落古民居普查建檔，全面挖掘梳理歷史文物、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）等歷史文化資源要素，系統(tǒng)研究其歷史脈絡(luò)、空間分布、文化價值和精神內(nèi)涵。健全完善古鎮(zhèn)古村落檔案，積極將符合條件的古鎮(zhèn)古村落申報為國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，支持具有較高歷史文化價值的古民居申報文物保護(hù)單位。建立“四川古民居保護(hù)名錄”和檔案數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，文化和旅游廳、省文物局。排名首位的為牽頭單位，下同）

（五）科學(xué)編制規(guī)劃和方案。堅持原真性、整體性和系統(tǒng)性保護(hù)原則，開展全省古鎮(zhèn)古村落古民居相關(guān)研究和保護(hù)規(guī)劃編制工作，明確保護(hù)范圍、保護(hù)要求和建設(shè)管控措施，建立規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)管體系，并加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等銜接。加快編制修繕利用方案，科學(xué)確定重點(diǎn)項目、實(shí)施計劃，對空間景觀環(huán)境和建筑修繕利用進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）

（六）加強(qiáng)管理和保護(hù)修繕。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)控核心保護(hù)區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)活動，禁止拆舊建新、拆真建假，依法依規(guī)拆除核心保護(hù)區(qū)域違法違規(guī)建筑。推行“拯救老屋”行動，加快修繕有價值的古民居，恢復(fù)傳統(tǒng)街巷院落風(fēng)貌。推進(jìn)古民居抗震節(jié)能改造，開展改水、改廚、改廁、改院，補(bǔ)齊古民居現(xiàn)代生活功能。積極引導(dǎo)社會主體和社區(qū)居民共建共管，有效降低古民居閑置空置率。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、省文物局）

（七）提升農(nóng)房品質(zhì)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代夯土技術(shù)，鼓勵使用竹、木、磚、瓦等地方性鄉(xiāng)土材料，推動傳統(tǒng)工藝傳承創(chuàng)新。創(chuàng)新改良建造方式，研究適宜古鎮(zhèn)古村落特點(diǎn)的設(shè)計和施工方法，減少大挖大填、大機(jī)械施工對傳統(tǒng)環(huán)境的破壞。支持依托古鎮(zhèn)古村落古民居開展農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，編制優(yōu)秀鄉(xiāng)土建筑圖集和技術(shù)指引，形成一批傳承鄉(xiāng)土文化、體現(xiàn)地域民族風(fēng)貌、適宜現(xiàn)代生活需要的川派民居樣本。加強(qiáng)對古鎮(zhèn)古村落整體風(fēng)貌的管控和恢復(fù)，積極整治背街小巷，消除私搭亂建和亂堆亂放現(xiàn)象，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)村農(nóng)耕風(fēng)貌與鄉(xiāng)土氣息。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）

（八）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。依托農(nóng)村生活垃圾、污水治理和“廁所革命”、村莊清潔行動等，健全適宜古鎮(zhèn)古村落的生活污水垃圾治理體系，系統(tǒng)治理周邊水環(huán)境，推進(jìn)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加強(qiáng)物流集散等設(shè)施建設(shè)，改善宜居宜業(yè)基礎(chǔ)條件。推行生態(tài)透水路面，鼓勵在古鎮(zhèn)古村落內(nèi)使用石板、青磚等傳統(tǒng)路面。加強(qiáng)消防設(shè)施、避險疏散場地等重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、文化和旅游廳、應(yīng)急廳）

（九）開展“最美古鎮(zhèn)古村落”創(chuàng)建行動。在省級以上歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中，選擇基礎(chǔ)較好、保存完整、特色鮮明的一批鎮(zhèn)村，開展“最美古鎮(zhèn)古村落”評選和培育創(chuàng)建工作，不斷創(chuàng)新古鎮(zhèn)古村落發(fā)展動力，形成具有較高影響力和認(rèn)知度的“四川最美古鎮(zhèn)古村落”品牌。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省委宣傳部、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）

（十）活態(tài)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持古鎮(zhèn)古村落挖掘保護(hù)民間文學(xué)、民間傳說、民俗節(jié)慶、傳統(tǒng)技藝等各類非物質(zhì)文化資源，加強(qiáng)對瀕危非遺項目搶救性保護(hù)。組建非遺專家隊伍，培育非遺文化傳承人，支持傳承人開展傳承傳習(xí)活動。加強(qiáng)鎮(zhèn)志村史編撰整理和非遺檔案管理工作，推動鄉(xiāng)情村史陳列室、非遺傳習(xí)所和鄉(xiāng)村博物館建設(shè)。（責(zé)任單位：文化和旅游廳，省委宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局、省檔案局、省地方志辦、省文聯(lián)）

（十一）促進(jìn)利用發(fā)展。積極引導(dǎo)支持古鎮(zhèn)古村落創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文旅文創(chuàng)、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。大力推動文旅融合發(fā)展，打造一批主題旅游線路，促進(jìn)文化旅游、演藝娛樂和藝術(shù)創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)開發(fā)。支持一批傳統(tǒng)村落創(chuàng)建國家3A級（含）以上旅游景區(qū)。推動川茶、川菜、川酒、川醫(yī)、川藥和巴蜀畫派、蜀錦蜀繡、民族歌舞等特色文化產(chǎn)業(yè)扎根古鎮(zhèn)古村落。建立健全古鎮(zhèn)古村落產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，充分利用文化節(jié)慶活動推介四川古鎮(zhèn)古村落特色產(chǎn)品與項目。（責(zé)任單位：文化和旅游廳，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)合作局、四川博覽集團(tuán)）

（十二）系統(tǒng)保護(hù)山水林田湖草生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村落外部山體水系、田園風(fēng)光、森林湖泊、綠化植被等方面整體保護(hù)。優(yōu)先在古鎮(zhèn)古村落周邊和古民居集中區(qū)域?qū)嵤┩烁€林還草、天然林修復(fù)、河湖濕地水生態(tài)修復(fù)、生物多樣性恢復(fù)、清潔河道行動等工程，有效修復(fù)提升古鎮(zhèn)古村落自然生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。嚴(yán)禁在古鎮(zhèn)古村落周邊開山采石、伐木填湖、違法排污、傾倒垃圾。（責(zé)任單位：自然資源廳，生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

三、支持政策

（十三）強(qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、文物保護(hù)、傳統(tǒng)村落、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等現(xiàn)有政策資金，支持古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)。整合相關(guān)資金和政策，對培育創(chuàng)建成效顯著的“最美古鎮(zhèn)古村落”進(jìn)行支持，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目。加強(qiáng)土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策等對古鎮(zhèn)古村落的支持力度，積極預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的展示服務(wù)、文化旅游等設(shè)施和項目建設(shè)。（責(zé)任單位：財政廳，自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）

（十四）健全法治基礎(chǔ)。加大古鎮(zhèn)古村落有關(guān)法規(guī)規(guī)章政策的制定和執(zhí)行力度，加快推動四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例立法進(jìn)程，不斷加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法力度。鼓勵各地因地制宜，出臺地方保護(hù)政策。鼓勵對具有重要?dú)v史文化價值的古鎮(zhèn)古村落制定保護(hù)管理辦法。強(qiáng)化法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會的保護(hù)意識。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，司法廳、自然資源廳、文化和旅游廳）

（十五）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、旅游、建設(shè)管理隊伍建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的管理體制。開展多層次多形式的文化、旅游、建設(shè)管理和古建筑修繕等培訓(xùn)，建設(shè)一支理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)過硬的基層保護(hù)隊伍。加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、娛樂演藝人才招引，加大非遺傳承人培養(yǎng)，大力培育“傳統(tǒng)工匠”“名匠”，打造一支歷史文化保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳，人力資源社會保障廳）

四、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)和監(jiān)督管理，科學(xué)制定保護(hù)規(guī)劃和修繕利用方案，有序推進(jìn)各項保護(hù)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭會同文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等省直有關(guān)部門，切實(shí)強(qiáng)化協(xié)作配合，各司其職，各盡其責(zé)，形成工作合力，推動古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)。（責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）

（十七）調(diào)動各方力量。將古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)內(nèi)容納入“村規(guī)民約”，并引導(dǎo)群眾自覺遵守。積極拓展投融資渠道，創(chuàng)新金融支持手段，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式共同參與，推動建立市場運(yùn)作、多元投入的資金籌措機(jī)制。大力開展文化名人、旅游機(jī)構(gòu)、規(guī)劃師和建筑師等下鄉(xiāng)行動。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十八）營造良好氛圍。綜合運(yùn)用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種渠道，開展專題宣傳，加強(qiáng)文化展示傳播，充分展示我省古鎮(zhèn)古村落優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大歷史事件和中華歷史名人紀(jì)念活動，深入開展傳統(tǒng)文化教育，支持古鎮(zhèn)古村落建設(shè)傳承傳習(xí)基地。（責(zé)任單位：省委宣傳部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、省廣電局、省地方志辦、省文聯(lián)）

四川省人民政府辦公廳

2019年6月3日