2021年樂山市市中區(qū)政府工作報告（換屆）

2021年10月27日在樂山市市中區(qū)第十屆

人民代表大會第一次會議上

樂山市市中區(qū)人民政府代理區(qū)長舒東平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年，是市中區(qū)發(fā)展進程中極不平凡、極具挑戰(zhàn)的五年。在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對百年未有之大變局，市中區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局^（1）、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局^（2），主動融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”^（3）發(fā)展戰(zhàn)略，堅定貫徹全市“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展主線，不斷加快經(jīng)濟社會發(fā)展進程，努力建設世界重要旅游目的地“核心區(qū)”，勇當樂山建設全省區(qū)域中心城市“排頭兵”，圓滿完成了區(qū)九屆人民政府任期目標。

五年來，我們主要取得了以下成效：

一、堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展主題向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變

五年來，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”（4）工作，全面落實“六保”（5）任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。

經(jīng)濟總量大幅提升。“十三五”末，市中區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)430．9億元，年均增長7．4％，占全市比重達21．5％；民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)216．7億元，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達41．6％。服務業(yè)增加值實現(xiàn)265．7億元，年均增長8．5％，成功創(chuàng)建四川省服務業(yè)強縣。累計實現(xiàn)公共財政預算收入63．8億元，總量是“十二五”時期的1．5倍。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均走在全市前列，分別為40108元和21084元，年均分別增長8．1％、9．4％，人民生活水平大幅提高。

改革攻堅縱深推進。全面完成機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，順利完成市場監(jiān)管、文化市場等領(lǐng)域市區(qū)執(zhí)法體制調(diào)整，探索建立住建、水務等6個部門綜合執(zhí)法體系，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能、優(yōu)化了組織機構(gòu)、提升了行政效能。深化“放管服”改革^（6），在全市率先組建行政審批局，建成全國第一個政務服務“無人值守站”，實現(xiàn)810項政務事項“一窗綜合受理”^（7）“一網(wǎng)通辦”^（8），“最多跑一次”^（9）事項占比達100％。加快國資國企改革，新組建興嘉投資發(fā)展（集團）有限公司，資產(chǎn)規(guī)模突破100億元，并取得2A信用評級。

創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著。持續(xù)加大科技投入，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入近1．4億元，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)增至11家，高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務收入突破62億元，四川華構(gòu)住宅工業(yè)有限公司獲評四川企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力100強企業(yè)，嘉華特種水泥股份有限公司被國家工信部評為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，川天燃氣輸配設備有限公司入選全國第一批專精特新“小巨人”企業(yè)。

二、堅持城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)發(fā)展格局向協(xié)調(diào)有序轉(zhuǎn)變

五年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，勇當樂山建設全省區(qū)域中心城市“排頭兵”，城市能級和鄉(xiāng)村發(fā)展水平大幅提升。

城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)推進。城市擴容加快，聚焦聚力蘇稽新區(qū)打造，完成蘇稽古鎮(zhèn)一期建設，樂山市奧林匹克中心建設項目完成主體結(jié)構(gòu)施工，蘇稽新區(qū)基礎(chǔ)設施和大學城建設加快推進。城鎮(zhèn)提質(zhì)加速，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市，167個老舊小區(qū)啟動改造，715個“三無”小區(qū)^（10）成立自管會，城鎮(zhèn)配套設施日益完善。交通提效加碼，成貴鐵路、峨夾聯(lián)網(wǎng)暢通工程樂峨大道、井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程樂井快速通道等項目建成投運，高速公路、國省干線擴容提質(zhì)，累計完成58．2公里縣鄉(xiāng)公路建設，實現(xiàn)村村通公路、村村通客運，綜合交通優(yōu)勢更為凸顯，以市中區(qū)為中心的縣域“半小時經(jīng)濟圈”^（11）全面形成。

脫貧攻堅全面勝利。始終將脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，聚焦“兩不愁三保障”^（12），使出“繡花功夫”，取得脫貧攻堅決定性勝利。2018年底，全區(qū)5976戶14145名貧困人口全部脫貧，原25個市列貧困村全部退出，在全市率先實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。選派348人次干部人才到美姑縣、峨邊彝族自治縣等地開展對口幫扶工作，有效助力彝區(qū)成功脫貧摘帽。2019年、2020年市中區(qū)連續(xù)兩年被評為全省脫貧攻堅先進區(qū)和省內(nèi)對口幫扶彝區(qū)貧困縣先進集體。

大力實施鄉(xiāng)村振興。推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，始終將鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的總抓手，構(gòu)建集休閑、觀光于一體的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)環(huán)線145公里，形成“農(nóng)文旅工商”五位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標，引進培育國家級示范合作社3個、龍頭企業(yè)24家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體900余家，帶動1．5萬戶村民實現(xiàn)戶均年增收2600余元，建成省級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)、省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)各1個，入選省級農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)名錄3個。

三、堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變

五年來，我們牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒推進污染防治攻堅戰(zhàn)，一以貫之推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

生態(tài)治理高標推進。堅持山水林田湖草沙一體化保護修復，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村、組河（湖）長管理體系，建成地級市中最大的城區(qū)綠心，森林覆蓋率保持在38％以上。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深化大氣、水、土壤污染防治，完成112件中央、省環(huán)保督察交辦信訪投訴案件整改，建成22座集鎮(zhèn)生活污水處理站（廠），新建生活污水管網(wǎng)34．8公里，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提升為87．2％，劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)斷面全部消除，土壤環(huán)境安全事故保持“零發(fā)生”。高質(zhì)量完成長江流域全面禁捕，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)389戶畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100％。“十三五”末，市中區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量均達到最好水平，綠色發(fā)展指數(shù)保持全省前列。

生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)閉退出輪窯磚瓦企業(yè)9家，完成557家“散亂污”企業(yè)關(guān)停、提升工作。整頓取締禁燃區(qū)內(nèi)蜂窩煤、散燒煤生產(chǎn)經(jīng)營場所14家。推動能源清潔化改造，淘汰62臺燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐、沖天爐，全面完成清潔能源改造。加強城市“五燒”^（13）管控，合理劃定煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域，在樂山市率先建成秸稈禁燒實時監(jiān)控系統(tǒng)。重拳整治餐飲油煙，實現(xiàn)中心城區(qū)商用能源天然氣及油煙凈化設施改造安裝全覆蓋。

低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。成功創(chuàng)建省級資源循環(huán)利用基地，建成固廢處理區(qū)、再生資源回收區(qū)和管理及生活休閑區(qū)近200畝，實現(xiàn)垃圾處理無害化、資源化、減量化，垃圾處理能力約1250噸/天，焚燒發(fā)電約45萬度/天，主城區(qū)范圍內(nèi)收運處置應收盡收、日產(chǎn)日清。推進綠色制造發(fā)展，樂山市裕川紡織有限公司等30余家企業(yè)完成技術(shù)改造升級，光大環(huán)保能源（樂山）有限公司、四川華構(gòu)住宅工業(yè)有限公司在2020年成功創(chuàng)建四川省綠色工廠示范單位，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗下降22．2％。

四、堅持轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)發(fā)展路徑向開放高端轉(zhuǎn)變

五年來，我們圍繞“農(nóng)業(yè)做精、工業(yè)做優(yōu)、服務業(yè)做強”的工作思路，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，加快建設世界重要旅游目的地“核心區(qū)”。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。服務業(yè)集聚發(fā)展，世豪廣場、萬達廣場等商業(yè)綜合體建成投運，嘉州商貿(mào)物流園區(qū)初現(xiàn)規(guī)模，服務業(yè)稅收占比達80％，獲評四川省促進服務業(yè)發(fā)展先進單位。工業(yè)持續(xù)升級，樂山—菲尼克斯封裝生產(chǎn)線增資擴產(chǎn)項目竣工投產(chǎn)，全區(qū)累計完成技改投資27．1億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，工業(yè)年總產(chǎn)值提升至277．7億元，樂山市工業(yè)集中區(qū)成功更名為樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)嘉州工業(yè)園。農(nóng)業(yè)提速振興，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈加快成型，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，建成省級三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個。“十三五”末，市中區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為8．9：29．5：61．6。

文旅招牌不斷擦亮。做精“名佛”品牌，加強《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》宣傳貫徹，完成對樂山大佛的最大規(guī)模修繕工作，大佛景區(qū)核心區(qū)范圍由原來的2．8平方公里拓展至5平方公里，“夜游三江?凌云山”榮膺“巴蜀文化旅游走廊新地標”。做優(yōu)“名城”品牌，大力推進老城區(qū)歷史文化保護挖掘，嘉州綠心公園、老霄頂公園躋身省級重點公園，上中順特色街區(qū)、蘇稽古鎮(zhèn)等新景點精彩呈現(xiàn)，蘇稽蹺腳牛肉特色小鎮(zhèn)獲評首批省級特色小鎮(zhèn)，嘉州旅游度假區(qū)創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)，市中區(qū)創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)。做實“名縣”品牌，主動融入巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地建設，積極參與巴蜀世界文化遺產(chǎn)聯(lián)盟、巴蜀石窟文化旅游走廊聯(lián)盟等，成功創(chuàng)建天府旅游名縣、四川省首批全域研學試點區(qū)縣，文旅綜合收入年均增長超15％，游客停留天數(shù)提升至2．1天。

對外開放持續(xù)深化。深化合作交流，與甘肅省張掖市甘州區(qū)締結(jié)為友好城市。推動招商引資，深度融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商工作力度，成功簽約中國建材集團特種水泥總部基地、希爾頓國際五星級酒店等48個重大項目，涉及投資753．1億元。狠抓項目落地，對招商引資項目開辟“綠色通道”，對重點項目“掛圖作戰(zhàn)”、專班推進，樂山市城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電項目、西部冷鏈物流項目等27個招商引資項目落地、投產(chǎn)。

五、堅持人民至上，實現(xiàn)發(fā)展成果向包容共享轉(zhuǎn)變

五年來，我們始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持續(xù)推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。

民生福祉顯著提升。持續(xù)加大民生投入，五年共計安排民生類資金86．6億元，占財政支出的72．1％。樂山八中整體搬遷、通江小學改擴建、海棠實驗中學新建等項目竣工投用，累計新增學位8140個。升級衛(wèi)生資源，區(qū)疾控中心創(chuàng)建為全市首家縣級二級甲等疾控機構(gòu)，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建為三級乙等綜合中醫(yī)醫(yī)院，基層醫(yī)療機構(gòu)標準化率達100％，完成縣級醫(yī)院危急重癥和基層醫(yī)療機構(gòu)防治能力提升項目，成功創(chuàng)建省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)、省級免疫規(guī)劃示范區(qū)。優(yōu)化養(yǎng)老資源，羅漢特護中心、土主敬老院和區(qū)域養(yǎng)老中心建成、投用，新增日間照料中心和民辦養(yǎng)老機構(gòu)54家。突出就業(yè)優(yōu)先，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)6．3萬人，獲評全省建設群眾滿意的人社公共服務體系模范區(qū)。扎實做好困難人群關(guān)心關(guān)愛和救助工作，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保約1．6億元。加強“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建四川省食品安全示范區(qū)。體育事業(yè)取得長足發(fā)展，公共健身設施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋，被評為全國群眾體育先進單位。

社會治理開創(chuàng)新局。全面開通“心連心”服務熱線，辦理各類熱線4．36萬條，辦結(jié)率達100％。全面完成“七五”普法任務，實現(xiàn)“三官一律”^（14）全覆蓋，建成省級法治示范區(qū)。構(gòu)建五級治理體系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局，成功打造“嘉州鐵警”“嘉州護醫(yī)隊”“嘉州護學隊”特色品牌和“海棠花開·家”“海棠花開·鄰”家事審判品牌，成功創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范區(qū)，提名省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務創(chuàng)新實驗區(qū)。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，合力攻堅、重拳懲治，破獲案件129起，打掉黑惡犯罪團伙、集團16個。健全完善維穩(wěn)處突預案，群體性事件預警率、處置率、成功率均實現(xiàn)100％，獲評全省維護穩(wěn)定工作先進區(qū)。有力奪取了疫情阻擊戰(zhàn)、洪澇災害遭遇戰(zhàn)的重大勝利，率先在全市成立第一個應對疫情指揮部并始終保持實體化運行，率先在全市按下復工復產(chǎn)“快進鍵”，成功轉(zhuǎn)移、妥善安置鳳洲島1020名受災群眾，創(chuàng)造了“一個也沒少”的救援奇跡。全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，深入開展安全生產(chǎn)三年整治行動，全區(qū)連續(xù)9年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。市中區(qū)人民政府殘疾人工作委員會被評為“全國殘疾人工作先進單位”，國防、人防、保密、檔案、港澳臺外事僑務、工會、婦女、青年兒童、新聞出版、地方志和民族宗教等工作取得了新進展。

政府建設持續(xù)深化。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于政府工作始終，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進黨史學習教育走深走實，以高度的政治自覺抓好中央、省委、市委、區(qū)委重大決策部署的貫徹落實。全力配合省委第六輪常規(guī)巡視，省委森林防滅火、疫情防控、政府采購專項（機動）巡視以及政法隊伍教育整頓。堅持區(qū)政府重大事項向區(qū)人大報告制度，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，五年來辦理區(qū)人大代表建議、區(qū)政協(xié)委員提案291件，辦結(jié)率、滿意率均達100％。推進廉潔政府建設，強化政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和省市十項規(guī)定及其實施細則，查處各類違法違紀案件577件631人。突出審計監(jiān)督，審計查出問題360項，整改完成率達97．5％，挽回和避免損失0．5億元，盤活存量資金5．9億元。堅決防范化解重大風險，實行政府債務限額管理，提高政府債務風險處置能力，“十三五”末，區(qū)政府法定債務率低于債務風險警戒線近70個百分點，債務風險安全可控。

各位代表，回首過去五年，我們深切領(lǐng)會到：

——必須堅持黨的領(lǐng)導，才能謀求新發(fā)展。過去五年，我們把堅持黨的全面領(lǐng)導作為“十三五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證，始終緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強“四個意識”^（15）、堅定“四個自信”^（16）、做到“兩個維護”^（17），打贏了脫貧攻堅、生態(tài)保護、防汛救災等歷史性關(guān)鍵戰(zhàn)役，圓滿完成了第一個百年奮斗目標，為實現(xiàn)下一個百年奮斗目標開好局、起好步打下了堅實基礎(chǔ)。

——必須堅持人民主體，才能開創(chuàng)新局面。過去五年，我們始終牢記初心使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以維護人民利益、實現(xiàn)人民愿望、滿足人民需要為奮斗目標。始終堅持求真務實工作作風，密切聯(lián)系群眾，深入了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，正確運用手中的權(quán)力，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上，以造福人民為最大政績。

——必須堅持改革創(chuàng)新，才能激發(fā)新活力。過去五年，我們解放思想、更新觀念，以新思路、新舉措探索發(fā)展新路徑，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我們牢牢把握推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，變中求新、變中突破，讓發(fā)展動能更為充沛，持續(xù)提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們堅持正確處理好政府和市場的關(guān)系，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，用創(chuàng)新的路子加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提高供給質(zhì)量。

——必須堅持依法行政，才能取得新業(yè)績。過去五年，我們堅決落實依法治國基本方略，著力推進法治政府建設，讓權(quán)力在陽光下運行。我們不斷增強法治思維意識，始終堅持依法依規(guī)履行職責、行使權(quán)力、開展工作，著力深化執(zhí)法體制改革，堅決維護社會公平正義，切實保障人民群眾合法權(quán)益，使法治真正成為經(jīng)濟社會改革發(fā)展的有力武器和根本保障，實現(xiàn)各項工作在法治軌道上高效運行。

五年的風雨兼程，五年的砥礪前進。五年來的發(fā)展成果離不開上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導，離不開歷屆班子和歷任領(lǐng)導的共同努力，離不開人大、政協(xié)的建言獻策，離不開全區(qū)各族干部群眾的拼搏奮斗！在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾和所有關(guān)心、支持、幫助市中區(qū)建設發(fā)展的各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到政府工作與市委市政府和區(qū)委的要求、與廣大人民群眾的熱切期盼還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是主導產(chǎn)業(yè)支撐和新動能培育不夠，重大項目落地慢，新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后；二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有待提高，在推動鄉(xiāng)村振興、帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上還有一定差距；三是社會公共服務有效供給能力還需提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域有效供給與群眾需求還有一定差距。問題就是方向，壓力就是動力，市中區(qū)將堅定信心、積極作為、靶向發(fā)力，在加快發(fā)展中解決問題，在解決問題中加快發(fā)展。

今后五年工作思路與奮斗目標

新時代孕育新機遇，新時代呼喚新作為。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。從全國看，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展邁進，隨著“一帶一路”倡議落地，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略深入實施，勢必將為市中區(qū)帶來更多的發(fā)展紅利。從省市看，四川省持續(xù)實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”^（18）戰(zhàn)略部署，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，樂山市堅持“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展主線不動搖，全面落實“一中心兩基地三區(qū)塊”^（19）創(chuàng)新布局，加快建設世界重要旅游目的地和全省經(jīng)濟副中心，都為市中區(qū)“文旅興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”注入了新的發(fā)展動能。面對前所未有的發(fā)展機遇，面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的新使命新要求，我們必須保持高度的政治自覺和戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，胸懷“兩個大局”^（20），在危機中育先機、于變局中開新局，奮力把規(guī)劃藍圖變?yōu)閷嵕皥D。

今后五年，是市中區(qū)全面推進現(xiàn)代化建設的重要時期，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，是補齊短板跨越發(fā)展的攻堅時期。政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委各項決策部署，圍繞區(qū)第九次黨代會“一心五區(qū)”^（21）戰(zhàn)略布局，緊扣“文旅興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，奮力打造改革開放更加深入、產(chǎn)業(yè)支撐更加強勁、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加富足、治理體系更加健全的“人、城、境、業(yè)”^（22）高度融合的現(xiàn)代化市中區(qū)。

今后五年的奮斗目標是：

——經(jīng)濟質(zhì)量更高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟更加堅實，主要經(jīng)濟指標高于全省、全市平均水平，區(qū)域協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)作用明顯增強、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平明顯提高，低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟有序發(fā)展，建成樂山市高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)核心。到“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元大關(guān)，“市區(qū)一體、極核引領(lǐng)”成效凸顯。

——發(fā)展路徑更新。全面深化改革縱深推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，增強改革政策配套和制度銜接，激發(fā)各類市場主體活力。全面融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，堅定以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)市中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升科技創(chuàng)新能力，進一步增強重點領(lǐng)域科技賦能，奮力爭創(chuàng)創(chuàng)新型區(qū)縣，助推樂山建成省級創(chuàng)新城市。

——生態(tài)環(huán)境更美。全面推動“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，全面嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染治理能力顯著提升，環(huán)境風險得到有效管控，資源能源利用效率大幅提升，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳成為引領(lǐng)群眾生產(chǎn)生活的主流方式。

——人民生活更好。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提升，中等收入群體持續(xù)增加，文化建設深入推進，社會文明不斷進步，公共服務體系更加健全，全力實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

——社會治理更優(yōu)。民主法治全面發(fā)展，安全保障更加有力，防范化解重大風險體制機制不斷健全，應急治理體系更加完善，兩項改革“后半篇文章”深入開展，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設取得明顯成效，積極爭創(chuàng)省級城市基層治理示范區(qū)、全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。

今后五年的主要任務

圍繞今后五年工作思路和奮斗目標，重點抓好以下八方面工作。

一、更加注重“促消費”，著力推動服務業(yè)做大做強

大力發(fā)展以文旅產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)，打造世界重要旅游目的地創(chuàng)新核心區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，加快建設全省區(qū)域性消費中心城市。

聚焦核心景區(qū)抓引領(lǐng)。深化擴容提質(zhì)，擦亮核心景區(qū)“世界名佛”“彌勒文化”金字招牌，將樂山大佛景區(qū)建成全國智慧文旅示范景區(qū)。持續(xù)實施“立體禮佛”計劃^（23），推動鳳洲島綜合開發(fā)，建設世界佛禪文化勝地，加快建成世界一流景區(qū)。加強文旅合作，加快巴蜀世界文化遺產(chǎn)聯(lián)盟、巴蜀石窟文化旅游走廊聯(lián)盟等線路共建、品牌共創(chuàng)。建設樂山文旅融合總部經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、水上經(jīng)濟，打造文化創(chuàng)意、沉浸式體驗等消費新場景，建好大佛文旅產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。以“游江、游山、游城”融合發(fā)展為核心，推進樂山大佛景區(qū)和中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。

聚焦全域旅游抓升級。以天府旅游名牌創(chuàng)建為抓手，加快形成全域旅游新格局。深入實施農(nóng)旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、研學知識游、康養(yǎng)體育游等旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游新格局。堅持串珠成鏈，以“三大產(chǎn)業(yè)環(huán)線”^（24）整合全域旅游資源，加速推進岷江、大渡河、峨眉河、青衣江四條風景廊道建設，重點打造蘇稽文旅消費增長極、大渡河研學旅游產(chǎn)業(yè)帶、岷江和峨眉河流域康養(yǎng)休閑度假帶、平羌小三峽農(nóng)文旅融合帶等。打響美食品牌，以蹺腳牛肉、甜皮鴨、“四大串串”^（25）等特色美食為核心，打通美食全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新建一批美食街區(qū)、美食基地，打造四川地區(qū)“中央廚房”，加快建設“世界美味之都”。打造文博城市，依托自然風光、人文景觀、美食文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，建設一批文博場館，建好城市旅游示范區(qū)，建優(yōu)嘉州旅游度假區(qū)。到2025年，全區(qū)旅游總收入突破560億元，旅游接待總量達3000萬人次。

聚焦重點領(lǐng)域抓培育。以構(gòu)建“一核一中心四商圈”^（26）為抓手，打造以商圈為引領(lǐng)、商業(yè)綜合體為支撐的區(qū)域性商貿(mào)中心和購物高地。建設區(qū)域性消費中心，在城北新區(qū)、竹公溪沿岸等建設一批新型商圈，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，培育壯大商務會談、高端醫(yī)美、地產(chǎn)服務等消費業(yè)態(tài)，建成青江片區(qū)、蘇稽新區(qū)等四大商圈，建設百億級產(chǎn)業(yè)2個。到2025年，全區(qū)社會消費品零售額達380億元，年均增長10．2％。加快建設嘉州商貿(mào)物流園，依托中心城區(qū)交通優(yōu)勢，重點培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、汽車會展、數(shù)字物流三大產(chǎn)業(yè)，確保園區(qū)產(chǎn)值突破100億元，力爭建成西南片區(qū)最大的商貿(mào)物流園區(qū)。支持服務業(yè)企業(yè)做大做強，新增年營業(yè)收入超過30億元以上企業(yè)2家、10億元以上企業(yè)3家，限上、規(guī)上企業(yè)達400家。到2025年，服務業(yè)增加值突破400億元，占全市服務業(yè)增加值比重達30％以上。

二、更加注重“強工業(yè)”，著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

圍繞碳達峰碳中和目標^（27），強化先進制造和綠色低碳發(fā)展科技支撐，建設綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載區(qū)，著力打造嘉州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極爭創(chuàng)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

做強做優(yōu)高端制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，以華構(gòu)住宅工業(yè)、杭加節(jié)能新材料等新型建材企業(yè)為基礎(chǔ)，聚力打造百億特種水泥總部基地和百億PC總部基地，形成西部地區(qū)規(guī)模最大的新型建材產(chǎn)業(yè)基地。加快推動嘉州工業(yè)園基礎(chǔ)設施改造，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，全力推動新型建材項目引進、落地，支持成發(fā)紙機、川天燃氣等優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端制造業(yè)升級。積極融入全市“大硅谷”建設體系，以菲尼克斯、樂山無線電為核心，大力發(fā)展太陽能級和電子級硅材料研發(fā)，推動半導體元器件產(chǎn)能提升，全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞硅片、電池片等光伏產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)，實施招大引強戰(zhàn)略，打造全國最大的半導體元器件封裝基地。到2025年，電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到50億元。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。以樂山市資源循環(huán)利用基地為抓手，以城市廢棄物無害化、資源化、循環(huán)化利用為重點，破解垃圾處置難題，推進生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理等綜合利用，推動建設一批高環(huán)保標準、高技術(shù)水準的廢棄物綜合處置示范基地，彌補城市綠色發(fā)展“短板”，為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障，著力打造國家級資源循環(huán)利用基地。推動全行業(yè)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動全要素清單管理，明確市場準入，加強生產(chǎn)過程清潔化改造、能源利用低碳化改造和水資源利用高效化改造，進一步提高生產(chǎn)效能，把市中區(qū)建成綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本普及數(shù)字化，建成數(shù)字工廠5家以上，實現(xiàn)企業(yè)上云100家以上。

升級拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊扣“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展主線，與新型城鎮(zhèn)化互動，整合優(yōu)勢資源，高標準建設土主產(chǎn)業(yè)園。實施企業(yè)梯次培育計劃，推進工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動，鼓勵企業(yè)加大技改投資，助推傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、升規(guī)入統(tǒng)，推動紡織產(chǎn)業(yè)綠色改造。搶抓全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展等機遇，聚焦紡織下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快引進成衣、家紡等成品加工企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全力推動產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設施建設，加大自動化、數(shù)字化、智能化工廠（車間）投入。到2025年，力爭紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到100億元。

三、更加注重“穩(wěn)農(nóng)業(yè)”，著力推動鄉(xiāng)村全面振興

扛起糧食安全責任，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力建設農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)文旅融合發(fā)展先行區(qū)。

筑牢糧豬安全底線。始終將保障糧食安全放在突出位置，堅守全區(qū)1．7萬公頃的基本農(nóng)田紅線，大力推進撂荒地整治，堅決制止耕地“非農(nóng)化”；嚴格落實糧食安全行政首長責任制，確保糧食播種面積不低于23．8萬畝，糧食產(chǎn)量不低于10．8萬噸。持續(xù)抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，加快巨星集團育肥場、正邦集團種豬場等項目建設，實現(xiàn)生豬年出欄35萬頭，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供長效政策。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進一步推進高標準農(nóng)田建設，新建節(jié)水灌溉工程10個、農(nóng)機化道路150公里，不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設水平。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。構(gòu)建“一心兩區(qū)三環(huán)四園”^（28）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，推進種養(yǎng)、糧油、蔬菜、水果四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞“建基地”，推廣“龍頭企業(yè)＋大園區(qū)＋小業(yè)主”模式，推進重點園區(qū)培育、創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個。圍繞“搞加工”，加快推進冷鏈物流、智能物流等設施建設，做好清選分級、烘干、包裝等設備選購，到2025年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工率達70％以上、農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達60億元以上。圍繞“創(chuàng)品牌”，大力實施“區(qū)域品牌＋企業(yè)品牌＋產(chǎn)品品牌”體系建設，開展“嘉州香蔥”“嘉州生豬”“念香大米”三品一標^（29）認證，提升“嘉州荔枝”“嘉州江團”等品牌知名度。圍繞“促融合”，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)＋旅游”“農(nóng)業(yè)＋康養(yǎng)”，建成嘉州·千島湖、白象谷田園綜合體等休閑旅游基地15個，培育特色旅游產(chǎn)品10個。

提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。堅持農(nóng)文旅融合發(fā)展，打造峨眉河鄉(xiāng)村振興示范帶、岷江鄉(xiāng)村振興示范帶和嘉州·千島湖鄉(xiāng)村振興示范帶，梯次培育省級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)5個、示范村15個，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村15個。全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，縱深推進農(nóng)村“五清”行動^（30）、場鎮(zhèn)提升行動和“綠秀嘉州”行動，實現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率90％以上，“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村占比達80％以上。持續(xù)提升農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”水平，全力做好國家農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。做好兩項改革“后半篇”文章，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和示范創(chuàng)建，加強農(nóng)村集體“三資”^（31）管理，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場15家、省級示范合作社10家，村均集體經(jīng)濟達到15萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入突破3萬元。

四、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，著力增強經(jīng)濟發(fā)展活力

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動建立完善市中區(qū)創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)屬企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，促進創(chuàng)新成果與實體經(jīng)濟深度融合，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

增強發(fā)展驅(qū)動力。堅持科技創(chuàng)新核心地位，大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小微企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃。到2025年，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達到23家，國家科技型中小企業(yè)達到26家。依托“天府科技云”平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)加快推進關(guān)鍵核心應用技術(shù)攻關(guān)，加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務的采購力度，助力科技型企業(yè)成長，支持國有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破2項以上、重大科技成果轉(zhuǎn)化2項以上。持續(xù)實施“海棠菁英培育計劃”，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。到2025年，科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)超過60％。

增強項目推動力。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設發(fā)展契機，拓展深化與北部灣經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作。聚焦文化旅游、商貿(mào)物流、特色美食、資源循環(huán)、都市農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，積極包裝生成項目，建立健全《市中區(qū)招商引資項目資源庫》。強化“走出去、請進來”，充分利用旅博會、西博會、旅投會等各類平臺，進一步加大對外宣傳力度，推進精準招商，著力引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益強的“553”企業(yè)^（32）、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及專精特新企業(yè)。加大外資引進力度，培育壯大外資外貿(mào)企業(yè)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。到2025年，全區(qū)儲備重大項目超500個，總投資突破3000億元，正式簽約項目投資金額超600億元。

增強服務吸引力。推動第五代移動通信技術(shù)（5G）和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡規(guī)模化部署，創(chuàng)新建設“數(shù)字市中區(qū)”，完成數(shù)字政府2．0建設。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達10％以上。深化“一網(wǎng)通辦”下“最多跑一次”改革、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革、科技領(lǐng)域“放管服”改革等三項改革，主動融入西南五省政務服務“跨省通辦”。深化“證照分離”改革，實現(xiàn)審批材料精簡50％以上，審批時間再壓縮60％以上。積極探索100個服務事項“零材料”，生成一批“秒辦”事項，打造“快樂辦”政務服務品牌。加快構(gòu)建市場主體智慧監(jiān)管體系，進一步完善“雙隨機、一公開”^（33），大力實行包容審慎監(jiān)管，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進各類市場主體健康發(fā)展，全面提升營商環(huán)境。

五、更加注重宜居宜業(yè)，著力深化品質(zhì)城市建設

堅持走“人、城、境、業(yè)”融合發(fā)展道路，突出主城功能，加快新區(qū)建設，建強新型城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設施，全力打造舒適通達便捷、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)城市。

樹立老城精細發(fā)展理念。建設現(xiàn)代公園城市，對標“減容、增綠、控高、修復”要求實施舊城有機更新。持續(xù)完善城市景觀體系，深入開展“綠秀嘉州”行動，主城區(qū)園林綠化率提高到43．5％，建設成渝“后花園”中心區(qū)。實施城市強功能補短板行動，推進濱江濱河環(huán)境提升、瑞雅路—龍游路北段綜合整治等項目建設，新規(guī)劃布局一批城市公廁、停車場、農(nóng)貿(mào)市場和便民攤區(qū)，完善城市基礎(chǔ)功能。推動海綿城市、韌性城市建設，抓好主城區(qū)防洪排澇能力提升，加快完善城市路網(wǎng)，暢通城市“內(nèi)循環(huán)”。

堅持新區(qū)精品高端建設。加快打造蘇稽新區(qū)，完成蘇棉大道、樂山市奧林匹克中心等項目建設，加快大學城、蘇稽新區(qū)醫(yī)院等項目建設進度，構(gòu)建集產(chǎn)教融合、康養(yǎng)休閑、生活服務等業(yè)態(tài)為一體的文體旅消費中心。加快推動城北新區(qū)發(fā)展，育強商務會談、高檔居住和休閑消費等業(yè)態(tài)。主動融入全市“一主一副四星多點”^（34）城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，推進市中區(qū)與周邊縣（市、區(qū)）同城化發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設，支持土主鎮(zhèn)打造縣域副中心鎮(zhèn)，鼓勵其他鎮(zhèn)依托現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

加快全域交通高效發(fā)展。深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，著力構(gòu)建一體化交通網(wǎng)和快捷暢達的通勤圈，形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。升級對外“大通道”，全力配合連樂鐵路、成昆鐵路峨米段、成樂高速擴容樂山段等重大交通基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建“兩橫三縱”鐵路網(wǎng)^（35）、“一環(huán)九射”高速公路網(wǎng)^（36）。建設水上“旅游港”，規(guī)劃樂山大佛、嘉州古城水上旅游專線，加強與省內(nèi)港口城市和長江沿線城市溝通合作，完善“快進慢游”水上旅游交通網(wǎng)絡。加強區(qū)域“大循環(huán)”，持續(xù)提升與周邊區(qū)縣交通互聯(lián)互通水平，鞏固以市中區(qū)為核心的縣域“半小時經(jīng)濟圈”。

六、更加注重持續(xù)發(fā)展，著力推進美麗市中區(qū)建設

推動減污降碳協(xié)同增效，推進市域社會治理現(xiàn)代化，加大治理力度、延伸治理深度、拓寬治理廣度，以高水平治理推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

鞏固美好生態(tài)。堅持源頭防控、系統(tǒng)治理，堅決打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”^（37），推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。加強大氣污染防治，全面實行工業(yè)污染源清單制管理，推進重點行業(yè)廢氣深度治理，嚴格揚塵治理和中心城區(qū)餐飲油煙管控，力爭在“十四五”末，森林覆蓋率達到40．5％以上，優(yōu)良天數(shù)比例提高到88％以上，空氣質(zhì)量明顯改善。持續(xù)推進重點流域治理，加快推進污水處理設施建設，加強農(nóng)村面源污染治理和城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護，到2025年，重點流域國、省、市考核斷面水質(zhì)全面達標，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)Ⅲ類比例保持100％，城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域生活污水應收盡收，農(nóng)村黑臭水體問題基本解決。強化土壤管控，加強對受污染土壤治理，構(gòu)建穩(wěn)定和諧生態(tài)系統(tǒng)，到2025年，全區(qū)土壤污染狀況得到有效遏制，受污染耕地安全利用率達到95％以上，新增城市建設用地土壤環(huán)境安全保障率達到100％，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

打造文明城市。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強精神文明建設，深化公民道德、誠信社會、志愿服務、網(wǎng)絡文明等建設，加快創(chuàng)建全國文明城市。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善基層公共文化設施，豐富基層文化活動，保護利用好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，著力培育文化龍頭企業(yè)，創(chuàng)作文藝精品，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升中心城區(qū)日常管理、背街小巷綜合整治成效，力爭五年內(nèi)完成700余個老舊小區(qū)提升改造，努力建設環(huán)境優(yōu)質(zhì)、形象優(yōu)秀、品質(zhì)優(yōu)越的“美麗嘉州”。

建設平安市中區(qū)。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，不斷完善“五長共治”^（38）市域社會治理體系，助力樂山建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。加快新一代信息技術(shù)與社會治安防控體系深度融合，全面建設“四大工程”^（39），啟動新型智慧城市建設，中心城區(qū)“智慧小區(qū)”服務人數(shù)實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進矛盾糾紛多元化解機制規(guī)范化建設，深化鞏固矛盾糾紛“三色預警”“四級排查”機制。持續(xù)優(yōu)化跨部門辦案平臺，保持嚴打違法犯罪的高壓態(tài)勢，全面推進掃黑除惡常態(tài)化斗爭，構(gòu)建完善“人力＋現(xiàn)代科技”風險預警模式。建立健全社會防毒禁毒長效機制，鞏固提升人民禁毒戰(zhàn)爭成果。

七、更加注重滿足需求，著力保障和改善民生

堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終把保障改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關(guān)切最急迫的民生問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

謀民生福利。科學布局發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務供給水平。建設新時代教育強區(qū)，嚴格落實“雙減”政策^（40），辦好讓人民滿意的教育。普惠發(fā)展學前教育，大力實施臨江中心幼兒園、翡翠幼兒園等項目，力爭2025年公辦幼兒園在園幼兒占比達50％，普惠性服務覆蓋率達85％，創(chuàng)建市級以上示范性幼兒園9所。均衡發(fā)展義務教育，加快建設肖壩小學、翡翠小學等項目，完成大班額“清零”，確保適齡兒童、少年入學率達100％，九年義務教育鞏固率達98％以上。建設健康市中區(qū)，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推進緊密型醫(yī)共體建設，構(gòu)建完善分級診療體系。加快推進區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷、嘉康醫(yī)療中心等項目建設，加強重大傳染病預防控制能力建設，建立完善公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康的生活方式，提升全民健康素養(yǎng)水平。健全全民健身體系，發(fā)展公共體育事業(yè)，全力承辦好四川省第十四屆運動會賽事。

解民生憂困。不斷深化“我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)加大民生投入，辦好系列民生實事。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，落實“四個不摘”^（41）要求，健全防貧防返貧工作機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，持續(xù)深化對口幫扶。千方百計實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，縱深推進根治欠薪行動，加大援企減負穩(wěn)崗政策支持力度，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、脫貧勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建設嘉州創(chuàng)業(yè)孵化園、人力資源產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)孵化園。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓和線上線下招聘，力爭“十四五”時期實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5．2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系，深化社會保障制度改革，實現(xiàn)法定人員應保盡保，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，社保基金運行安全平穩(wěn)。加強民生兜底保障，進一步提高失能人員、高齡老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體幫扶救助水平，統(tǒng)籌發(fā)展社會福利、慈善、助殘等事業(yè)。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，大力推進平興區(qū)域養(yǎng)老中心、嘉州老年養(yǎng)護院建設。全面加強食品藥品安全監(jiān)管，推進“明廚亮灶”、智慧監(jiān)管和溯源體系建設。

創(chuàng)治理新績。持續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，健全群眾自治制度，切實提升基層行政執(zhí)行能力、為民服務能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力、平安建設能力，持續(xù)推進“五治”融合^（42）、“五社”聯(lián)動^（43）。到2025年，力爭建成省級城市基層治理示范區(qū)、全省社區(qū)治理服務創(chuàng)新實驗區(qū)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，深化鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，推進鎮(zhèn)（街道）擴權(quán)賦能、村（社區(qū)）減負提能。深化綜合執(zhí)法制度改革，加快實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。推動社會治理重心向基層下移，打造“心連心·鄰里中心”^（44）5個，完成50個社區(qū)服務站、200個小區(qū)院落睦鄰空間建設，完善“15分鐘便民服務圈”^（45）。實施社會企業(yè)培育工程，推進社區(qū)經(jīng)濟“造血行動”，實現(xiàn)社區(qū)治理“四新”“五有”^（46），新培育社會（社區(qū)）企業(yè)100家以上。

八、更加注重自身建設，著力建設人民滿意的服務型政府

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實全面從嚴治黨要求和黨風廉政建設主體責任，廉潔奉公、勤勉盡責，努力完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

始終堅持黨的領(lǐng)導不動搖。堅決把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨的各項決策部署落地落實，真正做到黨的工作部署到哪里，政府工作就推進到哪里。

始終堅持勤政為民不停歇。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，恪盡職守、勤于政事，一言一行樹政府形象，一舉一動解群眾憂愁。堅持將為民造福作為履職的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推行“任務項目化、項目清單化、清單責任化”工作方式，提高為民辦實事效能，提升政府公信力，營造良好的干群關(guān)系。

始終堅持依法行政不放松。完善政府權(quán)責清單，推進行政決策合法性審查，嚴格執(zhí)行市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”^（47）。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，全面推進政務公開。

始終堅持從嚴治政不懈怠。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”^（48），嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市十項規(guī)定及其實施細則，持之以恒糾治“四風”問題。聚焦工程招投標、民生、公共資金、公共資源交易、國資國企等重點領(lǐng)域強化監(jiān)管，下大力氣整治群眾身邊“微腐敗”。繼續(xù)壓減一般性財政預算支出和“三公”經(jīng)費^（49），堅持政府過“緊日子”，讓群眾過“好日子”。

各位代表，回首過去，干在實處才能走在前列；展望未來，滿懷信心才能譜寫新篇！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，埋頭苦干、銳意進取，勠力同心開創(chuàng)市中區(qū)更加美好的明天！

注釋

（1）“五位一體”總體布局：指經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體。

（2）“四個全面”戰(zhàn)略布局：指全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

（3）“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：“一干”指支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮其引領(lǐng)輻射帶動作用。“多支”指推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成多個支點支撐局面。“五區(qū)協(xié)同”指推動成都平原經(jīng)濟區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟圈）、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（4）“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

（5）“六保”：指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

（6）“放管服”改革：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。

（7）“一窗綜合受理”：指前臺接件，后臺審批，一窗出證，審管同步的審批模式。

（8）“一網(wǎng)通辦”：指依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶，整合政府服務數(shù)據(jù)資源，完善配套制度等措施，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登陸一次即可全網(wǎng)通辦。

（9）“最多跑一次”：指通過“一窗受理、集成服務、一次辦結(jié)”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)”最多跑一次“的行政目標。

（10）“三無”小區(qū)：指無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟。

（11）“半小時經(jīng)濟圈”：指樂沙、樂峨、樂夾、樂井等4條城際快速干道建成通車，市中區(qū)與周邊縣（市、區(qū)）形成半小時經(jīng)濟圈。

（12）“兩不愁三保障”：“兩不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

（13）城市“五燒”：指燒秸稈、燒垃圾、燒紙錢、熏臘肉、放鞭炮。

（14）“三官一律”：指法官、檢察官、警官和律師。

（15）“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

（16）“四個自信”：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（17）“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

（18）“四向拓展、全域開放”：指突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，形成立體全面開放新態(tài)勢，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。

（19）“一中心兩基地三區(qū)塊”：“一中心”指建設成渝重要區(qū)域創(chuàng)新中心；“兩基地”指建設四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新基地、“中國綠色硅谷”創(chuàng)新基地；“三區(qū)塊”指建設具有樂山特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新區(qū)塊、民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)塊、世界重要旅游目的地創(chuàng)新區(qū)塊。

（20）“兩個大局”：指中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局。

（21）“一心五區(qū)”：“一心”指樂山市高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)核心；“五區(qū)”指世界重要旅游目的地核心區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)文旅融合發(fā)展先行區(qū)和城市社會治理創(chuàng)新先導區(qū)。

（22）“人、城、境、業(yè)”：指人民生活好、城市形態(tài)美、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、事業(yè)前景佳。

（23）“立體禮佛”計劃：指堅持“山上禮佛、水上觀佛、島上拜佛、晚上祈佛”的立體發(fā)展思路，構(gòu)建山上＋水上、登山＋登島、白天＋夜晚立體游覽體系。

（24）“三大產(chǎn)業(yè)環(huán)線”：指蘇稽農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)環(huán)線、荔枝彎鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)線、岷東現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線。

（25）“四大串串”：指燒烤、油炸、麻辣燙、缽缽雞。

（26）“一核一中心四商圈”：“一核”指老城區(qū)生活服務業(yè)核心區(qū)；“一中心”指岷東商貿(mào)物流中心；“四商圈”指青江核心商圈、蘇稽新區(qū)特色商圈、城北新區(qū)高品質(zhì)城市商圈、城南文旅消費商圈。

（27）碳達峰碳中和目標：碳達峰指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低；碳中和指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

（28）“一心兩區(qū)三環(huán)四園”：“一心”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務中心；“兩區(qū)”指生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)（岷東片區(qū)）、農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)（岷西片區(qū)）；“三環(huán)”指蘇稽農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)環(huán)線、荔枝彎鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)線、岷東現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線；“四園”指嘉州畜牧水產(chǎn)種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、嘉州糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、嘉州農(nóng)旅融合示范園區(qū)、嘉州早春蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（29）三品一標：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

（30）“五清”行動：指以清河、清渠、清溝、清路、清院為主要內(nèi)容的行動。

（31）農(nóng)村集體“三資”：指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。

（32）“553”企業(yè)：指世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、行業(yè)前3強企業(yè)。

（33）“雙隨機、一公開”：指在日常監(jiān)管中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查結(jié)果及時向社會公開。

（34）“一主一副四星多點”：“一主”指打造以市中區(qū)、峨眉山市為雙極核的組團型大城市；“一副”指將犍為縣建成市域副中心；“四星”指打造金口河區(qū)、沐川縣、馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣四個衛(wèi)星城市；“多點”指培育若干縣域副中心和中心鎮(zhèn)。

（35）“兩橫三縱”鐵路網(wǎng)：“兩橫”指連樂鐵路、雅眉樂自城際鐵路；“三縱”指新成昆高鐵、樂宜鐵路、成貴鐵路。

（36）“一環(huán)九射”高速公路網(wǎng)：“一環(huán)”指由樂自高速、東半環(huán)繞城高速、成樂高速擴容城區(qū)過境復線、樂西高速、樂自高速聯(lián)接線構(gòu)成的繞城環(huán)線；“九射”指成樂高速、樂雅高速、樂峨高速、樂西高速、樂宜高速、樂自高速、樂銅高速、樂天高速、樂縈高速。

（37）“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”：指藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（38）“五長共治”：指由屬地街道書記、派出所所長，屬地街道政法委員、派出所分管副所長，屬地社區(qū)書記，派出所社區(qū)民警，網(wǎng)格員，樓棟長構(gòu)成的五級市域社會治理新模式。

（39）“四大工程”：指“雪亮工程”提質(zhì)增效工程、全科網(wǎng)格建設規(guī)范提升工程、現(xiàn)代司法行政及審判法庭標準化建設工程、構(gòu)建現(xiàn)代檢察工作網(wǎng)和數(shù)字化工程。

（40）“雙減”政策：指中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。

（41）“四個不摘”：指脫貧摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。

（42）“五治”融合：指政治、自治、法治、德治、智治融合

（43）“五社”聯(lián)動：指社區(qū)、社會組織、社工、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動

（44）“心連心·鄰里中心”：指提供“一站式”便民服務、多樣化公共供給的黨建基層服務陣地。

（45）“15分鐘便民服務圈”：指實現(xiàn)圈內(nèi)居民出門15分鐘就有便民服務點。

（46）“四新”“五有”：“四新”指黨建引領(lǐng)服務至上新理念、制度創(chuàng)新能力提升新機制、多元參與共建共享新模式、形態(tài)多樣各具特色新場景；“五有”指有活動陣地、有社工人才、有社會組織、有社會企業(yè)、有社區(qū)經(jīng)濟。

（47）行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（48）“一崗雙責”：指黨員領(lǐng)導干部既要對所在崗位的具體業(yè)務工作負責，也要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作負責。

（49）“三公”經(jīng)費：指因公出國（境）費、公務車購置及運行費和公務接待費。