2019年樂山市市中區(qū)政府工作報告

持續(xù)用力，脫貧攻堅取得階段性勝利。堅定不移把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，落實(shí)資金1．89億元實(shí)施16個扶貧專項。全區(qū)最后429戶733名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，2014年以來全部5983戶14107名貧困人口均達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅工作進(jìn)入鞏固提升新階段。圍繞“作風(fēng)建設(shè)年”主題，狠抓扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)建設(shè)，深入開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項治理，干部幫扶工作滿意度達(dá)99．9％。貧困線和低保線“兩線合一”標(biāo)準(zhǔn)提高至4100元/人，對2231名特困群體分類施保。用好四項扶貧基金^（1），全年發(fā)放教育、衛(wèi)生扶貧救助基金652萬元。深化“四個一批”扶貧舉措，持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾造血能力，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金累計貸出2138萬元，新增發(fā)放扶貧小額信貸1181萬元，兌現(xiàn)貧困戶扶貧小額信貸貼息分紅486萬元，打造“就業(yè)扶貧車間”3個，開發(fā)農(nóng)村公益性崗位537個。持續(xù)推進(jìn)“家庭奮進(jìn)計劃”，正向激勵貧困群眾3988戶，全年發(fā)放獎補(bǔ)資金620萬元。積極援助峨邊縣脫貧攻堅工作，投入財政資金727萬元，新選派59名幫扶干部和40名專業(yè)技術(shù)人員駐點(diǎn)扶貧，所幫扶的1611戶5514人全部達(dá)到“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)。

二、迎難而上，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利環(huán)境，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大對外開放，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為6．08：35．16：58．76，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。編制完成《樂山市市中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018－2022年）》，用好《樂山市市中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策》，兌現(xiàn)2016－2017年產(chǎn)業(yè)扶持獎補(bǔ)資金2250余萬元。持續(xù)激發(fā)服務(wù)業(yè)活力，新培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家、總數(shù)達(dá)84家。西部冷鏈物流中心、沿森物流等一批項目加快推進(jìn)。全年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)205．7億元，增長10．7％，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到58．8％，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到68．9％。加快推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，全區(qū)完成技改總投資2．2億元，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家、總數(shù)達(dá)104家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)263．5億元。

文旅融合步伐加快。旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)315．31億元、增長15．48％，接待游客1434．69萬人次、增長10．52％。大佛景區(qū)年接待人數(shù)首次突破400萬人次。全面啟動國家全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣創(chuàng)建工作。“大佛印象”文創(chuàng)品牌全年新推出6大類50種生活類產(chǎn)品，并在2018中國特色旅游商品大賽中取得1金1銀的優(yōu)異成績。全面啟動“立體禮佛”計劃，完成“夜游三江”一期提升工程；鳳洲島旅游開發(fā)項目、大佛景區(qū)南游客中心建設(shè)項目前期工作加快推進(jìn)，貓貓沖至大石橋道路建設(shè)、老樂五路改造項目加快施工，芭蕉林旅游碼頭建設(shè)正式啟動。中青旅“山水艾斯”酒店、“一笑新”度假酒店、“千里走單騎”精品民宿、“約卡吧”自駕車營地等建成投用。旅游市場更加規(guī)范，成立“市中區(qū)—樂山大佛景區(qū)旅游糾紛調(diào)解委員會”，建立“神秘訪客”旅游市場暗訪監(jiān)管制度。創(chuàng)新建立旅游投訴聯(lián)動處理機(jī)制，高效處理旅游投訴案件55件，滿意率達(dá)100％。

項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅持將項目作為推動發(fā)展的基礎(chǔ)和載體。全年47個市、區(qū)“掛圖作戰(zhàn)”項目和24個省市重大項目區(qū)境內(nèi)分別完成投資99億元和28億元。紅星美凱龍等8個項目順利竣工，致江路大橋等10個項目開工建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷等15個項目正抓緊開展前期工作。打好“三年交通大會戰(zhàn)”，峨夾聯(lián)網(wǎng)暢通工程樂峨大道竣工通車。投入資金3．1億元，實(shí)施國省干線大中修19．4公里、縣鄉(xiāng)道路升級改造27．8公里、通村公路新改建工程185公里。加大項目要素保障力度，完成征地拆遷5600余畝，確保樂山市城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電、樂山市奧林匹克中心等重點(diǎn)項目順利推進(jìn)。

改革開放走向深入。縱深推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，打造更優(yōu)營商環(huán)境。“最多跑一次”事項占比達(dá)92．75％，建成全國第一個政務(wù)服務(wù)“7×24無人值守站”，大型投資項目登記審批時間由20個工作日縮短為0．5小時。推進(jìn)國資國企改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)樂山嘉和投資有限責(zé)任公司，新組建樂山蘇稽新區(qū)投資建設(shè)（集團(tuán)）有限公司、樂山嘉康醫(yī)療有限責(zé)任公司。推進(jìn)國地稅征管體制等機(jī)構(gòu)改革，組建國家稅務(wù)總局樂山市市中區(qū)稅務(wù)局。全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)65億元。爭取上級科技項目資金361萬元，孵化支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目23個，申請專利476件，居全市首位。成功簽約樂山園道、皇冠假日酒店等重大項目6個，簽約總金額達(dá)139．5億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的139．5％；實(shí)際引進(jìn)外資1．17億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的146％。樂山大佛景區(qū)與尼泊爾藍(lán)毗尼圣園締結(jié)為友好景區(qū)，市中區(qū)與甘肅省張掖市甘州區(qū)締結(jié)為友好城市。

三、統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

始終堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，圍繞“七條道路”^（3），推進(jìn)“五個振興”^（4），“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展。

人居環(huán)境有效提升。以列入全省首批人居環(huán)境整治試點(diǎn)縣為契機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)村污水、垃圾、廁所“三大革命”。完成50個聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施改造工作，治理農(nóng)村黑臭水體73．57公里；制定《生活垃圾設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》，完成290個垃圾池新建工程和臨江垃圾中轉(zhuǎn)場建設(shè)，全區(qū)生活垃圾收集處理率達(dá)90％；新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)廁所20個，農(nóng)村“水沖式”廁所覆蓋率達(dá)52．63％。水口鎮(zhèn)成功通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級暗訪考核。

鄉(xiāng)村面貌進(jìn)一步改善。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案審查制度，對流轉(zhuǎn)面積達(dá)30畝及以上的土地實(shí)行分級審查，嚴(yán)控農(nóng)地非農(nóng)化傾向，全面開展“大棚房”^（6）問題清理整改。持續(xù)抓牢農(nóng)村集體土地房屋建設(shè)監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)房選址、規(guī)劃、建設(shè)，加強(qiáng)老舊農(nóng)村住房安全管理，發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證560個。大力提振鄉(xiāng)村文化，成功打造棉竹鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)省級示范綜合文化站，創(chuàng)建區(qū)級及以上文明村160個，創(chuàng)建省級“四好村”^（7）12個。

四、堅持以人民為中心，持續(xù)提升民生福祉

堅持問題導(dǎo)向，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持之以恒改善民生，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。

保障水平不斷提高。持續(xù)加大民生投入，扎實(shí)抓好十項民生工程和25件民生實(shí)事，全年共安排民生類資金17．2億元，占財政支出的73％。在全市率先建成人力資源和社會保障綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)180余項人社公共服務(wù)事項“一廳通辦”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1．3萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。“五險”參保達(dá)86．53萬人次，征收社保基金9．89億元，完成城鄉(xiāng)低保提標(biāo)并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成各級財政補(bǔ)助重點(diǎn)對象房屋改造221戶，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼205戶32．2萬元。

教育事業(yè)取得新突破。與中央民族大學(xué)附屬中學(xué)教育集團(tuán)開展合作辦學(xué)，建設(shè)“嘉州名校”邁出堅實(shí)一步。在全市中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量綜合評價中2所學(xué)校獲特等獎、9所學(xué)校獲一等獎，創(chuàng)歷史最好成績。樂山八中整體搬遷、太白路小學(xué)改擴(kuò)建、海棠實(shí)驗(yàn)中學(xué)和洙泗塘幼兒園斑竹印象分園新建項目竣工投用，共新增學(xué)位7610個。肖壩小學(xué)新建、通江小學(xué)改擴(kuò)建、樂山四中搬遷等項目前期工作加快推進(jìn)，有效緩解了“大班額”和部分片區(qū)學(xué)位緊張的民生難題。

健康和養(yǎng)老事業(yè)加快推進(jìn)。區(qū)第二人民（腫瘤）醫(yī)院開工建設(shè)，嘉州婦女兒童醫(yī)院建設(shè)等項目前期工作有序推進(jìn)。土主敬老院和土主區(qū)域養(yǎng)老中心聯(lián)建項目開工建設(shè)，全年新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家、民辦養(yǎng)老床位528張，全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)1．48萬人。

社會治理取得新進(jìn)展。與市級部門密切協(xié)作，落實(shí)屬地責(zé)任，以“街（路）長制”為載體，全力推進(jìn)中心城區(qū)“雙創(chuàng)”工作，創(chuàng)新“三無”小區(qū)^（8）治理模式，城鄉(xiāng)環(huán)境秩序得到提升。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、省級法治示范區(qū)創(chuàng)建工作順利通過驗(yàn)收。全面開通“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級“心連心”服務(wù)熱線，辦理熱線投訴9089條，辦結(jié)率達(dá)100％。

區(qū)國防、雙擁、人防、檔案、對臺外僑、港澳、婦女兒童、殘疾人、應(yīng)急、地方志和民族宗教等工作都取得了新的進(jìn)展。

在看到成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，市中區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多困難，工作上還存在一些短板。主要體現(xiàn)在5個方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，下行壓力依然較大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速普遍低于全市平均水平。民生事業(yè)上，優(yōu)質(zhì)民生資源有效供給依然不足，基本公共服務(wù)還不夠均衡，與人民對美好生活的需要尚有一定差距。環(huán)境治理上，一些領(lǐng)域問題依然突出，小河流域水環(huán)境治理未取得預(yù)期成效，泥溪河、劍峰河、磨池河仍為劣V類水質(zhì)，集鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境還有不少短板。社會治理上，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，“買菜難”“停車難”等問題仍較突出。老舊小區(qū)自治機(jī)制不完善，流動人口管理、特殊群體管控存在薄弱環(huán)節(jié)；社會矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，信訪維穩(wěn)壓力較大。自身建設(shè)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財經(jīng)管理等領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)人才還比較匱乏，還不能完全適應(yīng)新時代新要求。

這些問題，我們高度重視，正采取有力措施加以解決。

鞏固提升脫貧成效。計劃投入扶貧資金5400余萬元，持續(xù)提升貧困人口生產(chǎn)生活水平和發(fā)展能力。建立完善四項扶貧基金補(bǔ)充長效機(jī)制，深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)打造和特色產(chǎn)品認(rèn)證，確保村村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)業(yè)扶持資金160余萬元，帶動1200戶以上的貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。深化“就業(yè)扶貧車間”、勞務(wù)合作社等就業(yè)扶貧載體建設(shè)，吸納貧困勞動力就近就業(yè)，通過“四川e就業(yè)”“樂山就業(yè)”服務(wù)平臺一對一推薦就業(yè)崗位。深化“百企幫百村”行動，構(gòu)建市中區(qū)社會扶貧大格局。加強(qiáng)對口幫扶峨邊縣工作，足額撥付財政資金750萬元，推動實(shí)施幫扶項目31個，持續(xù)為峨邊縣發(fā)展提供干部人才資源，引導(dǎo)5家區(qū)境內(nèi)工商企業(yè)到峨邊縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50人以上，為峨邊縣如期摘帽貢獻(xiàn)力量。

加強(qiáng)環(huán)境污染防治。全面完成第二次全國污染源普查工作，堅決打贏污染防治“八大戰(zhàn)役”，持之以恒抓好中央、省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題及“環(huán)保曝光臺”曝光問題整改落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，加快實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸、禁放“六大工程”，切實(shí)抓好“散亂污”企業(yè)、砂石堆場治理等工作，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80％以上。抓牢水污染防治，繼續(xù)推進(jìn)“河長制”“湖長制”工作，將治污范圍擴(kuò)大到水庫、堰渠，實(shí)施岷東片區(qū)小河流域水環(huán)境治理行動，全力改善小河流域水質(zhì)，確保泥溪河、磨池河水質(zhì)在年內(nèi)擺脫劣Ⅴ類水質(zhì)。加快市中區(qū)污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)PPP項目建設(shè)，建立完善全區(qū)污水處理站經(jīng)營管理機(jī)制。深入推進(jìn)“綠秀嘉州”行動，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升3．78萬畝，改良巨桉純林8000余畝；推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處理、醫(yī)療廢棄物處理、動物固廢無害化處理項目開工建設(shè)。

二、不斷壯大文旅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”

以爭創(chuàng)全省首批天府旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)為抓手，繼續(xù)做好旅游“四篇文章”^（11），建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”。

建設(shè)國際一流景區(qū)。持續(xù)抓好大佛景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快鳳洲島生態(tài)環(huán)境整治，開工建設(shè)大佛景區(qū)南游客中心、北門廣場改造等項目。加快實(shí)施“立體禮佛”計劃，完成樂山大佛景區(qū)總體規(guī)劃報批，改造提升樂山博物館，按期完成樂山大佛胸腹部開裂殘損區(qū)域搶救性保護(hù)前期研究及勘測項目。豐富提升“游江、游山、游城”項目，整合水上旅游市場，優(yōu)化碼頭功能和水上游覽線路，延伸夜游航線，新打造游船4艘，提升水上旅游品質(zhì)。完成老樂五路改造及沿線風(fēng)貌提升，實(shí)現(xiàn)貓貓沖至大石橋道路竣工通車，依法封閉凌云路作為內(nèi)部道路，形成景區(qū)內(nèi)部交通環(huán)線。提升景區(qū)管理水平，完成《樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理條例》立法工作。以樂山打造大峨眉國際旅游圈為契機(jī)，強(qiáng)化與峨眉山、瓦屋山、黑竹溝、千佛巖等周邊景區(qū)的合作，打造黃金旅游線路，提升市場效益。實(shí)現(xiàn)全年接待游客365萬人次、門票收入2．09億元。

打造優(yōu)質(zhì)旅游市場。提升景區(qū)服務(wù)設(shè)施，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程，加快游客信息中心和服務(wù)平臺建設(shè)，按國際標(biāo)準(zhǔn)完善景區(qū)、景點(diǎn)咨詢服務(wù)，提升標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量。提升旅游服務(wù)環(huán)境和旅游執(zhí)法水平，持續(xù)深化旅游市場綜合整治，完善旅游糾紛調(diào)解機(jī)制，建立旅游環(huán)境整治聯(lián)席會議制度和景地聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。打造“和美嘉州·放心舒心消費(fèi)城市”品牌，全力推進(jìn)“誠信樂山消費(fèi)信用公示與服務(wù)平臺”二期升級，力爭全年游客投訴下降10個百分點(diǎn)，確保全年無一起國家、省、市暗訪督查通報。

提高旅游營銷水平。建立大佛景區(qū)·市中區(qū)宣傳營銷聯(lián)席會議制度，系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施市中區(qū)·大佛景區(qū)旅游品牌戰(zhàn)略。創(chuàng)新宣傳營銷模式，策劃開展主題事件營銷活動，持續(xù)提高宣傳營銷轉(zhuǎn)化率。精心謀劃第六屆旅博會大佛景區(qū)活動，拓展、深化與國外友好景區(qū)的交流合作，持續(xù)提升景區(qū)的國際形象。打通國際旅游營銷渠道，持續(xù)推進(jìn)與境外重要旅行商深度合作，加強(qiáng)與國內(nèi)知名旅游專業(yè)團(tuán)隊合作，實(shí)行專業(yè)化、精準(zhǔn)化營銷，確保2019年入境游客人數(shù)增長10％以上。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把人居環(huán)境提升作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個振興”，著力補(bǔ)齊市中區(qū)農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等方面的短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

開展村莊清潔行動。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三大革命”，創(chuàng)建一批“美麗樂山·宜居鄉(xiāng)村”示范村。堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，從“清潔庭院”做起，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，廣泛開展“四清三改兩提升”^（16），建立農(nóng)村人居環(huán)境“紅黑榜”，開展“美麗村莊”和“最美庭院”創(chuàng)建活動。鞏固“戶定點(diǎn)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、委托市處理”的垃圾處理模式，升級改造垃圾中轉(zhuǎn)站4個，增設(shè)垃圾設(shè)施300個，探索實(shí)施農(nóng)村垃圾處理付費(fèi)機(jī)制。消除農(nóng)村黑臭水體21公里。大力開展集鎮(zhèn)、農(nóng)村“水沖式”廁所和集鎮(zhèn)公廁建設(shè)，新（改）建集鎮(zhèn)公廁20個，其中建成投用裝配式公共廁所8個，農(nóng)村“水沖式”廁所覆蓋率達(dá)70％以上。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”^（17）示范縣為契機(jī)，完成縣道青關(guān)路改建，建設(shè)通村聯(lián)網(wǎng)暢通工程60公里，硬化社道和生產(chǎn)便道120公里。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。守住糧食安全底線，確保糧油穩(wěn)定增產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1．34萬畝。大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場2個，標(biāo)準(zhǔn)化改造水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘1000畝以上。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、推廣力度，強(qiáng)化“樂山荔枝”“好牛”“金松”等品牌打造提升，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個，建設(shè)農(nóng)資監(jiān)管、生豬屠宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等為一體的農(nóng)業(yè)綜合性監(jiān)管平臺。加強(qiáng)非洲豬瘟、松材線蟲病等重大動植物疫病防控。

六、補(bǔ)齊民生短板，提升人民幸福感

把滿足人民對美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“量力而行，盡力而為”的工作思路，努力辦成一批人民群眾看得見、摸得著的民生實(shí)事、好事，著力提升群眾獲得感、幸福感和滿意度。

完善社會保障體系。深入實(shí)施“人民美好生活需要”對標(biāo)補(bǔ)短三年行動計劃。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有勞動力的城市困難家庭至少一人就業(yè)。全面實(shí)施全民參保計劃，完成“五險”參保人數(shù)87萬人次。加快發(fā)展老齡事業(yè)，全面完成土主敬老院和土主區(qū)域養(yǎng)老中心聯(lián)建項目建設(shè)。加大對未成年人的關(guān)愛保護(hù)力度，持續(xù)深化殘疾人“量體裁衣式”服務(wù)。強(qiáng)化住房保障，加大老舊危房排查整治力度，實(shí)施棚戶區(qū)改造630戶，加強(qiáng)保障性住房安置，高質(zhì)量完成一批農(nóng)村危房改造。

推動社會事業(yè)提質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施政府購買學(xué)前教育服務(wù)，保障普惠性學(xué)位供給。開工建設(shè)通江小學(xué)改擴(kuò)建項目，加快推進(jìn)肖壩小學(xué)新建、牟子第二小學(xué)搬遷重建等項目，逐步消除“大班額”。有序推進(jìn)樂山四中過渡辦學(xué)相關(guān)工作；規(guī)范發(fā)展民辦教育，加快推進(jìn)民大附中樂山國際學(xué)校項目。加快建設(shè)健康市中區(qū)。抓好區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷、區(qū)第二人民（腫瘤）醫(yī)院、嘉州婦女兒童醫(yī)院建設(shè)項目。深入實(shí)施文化惠民工程，開工建設(shè)市中區(qū)市民文化中心（圖書館、檔案館、方志館），推進(jìn)“嘉州記憶”展示工程，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。

提升社會治理水平。加強(qiáng)民主法治建設(shè)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，繼續(xù)抓好“七五”普法和“法律七進(jìn)”，加快公共三級法律服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“零距離”普法。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭。集中排查，針對“十類黑惡勢力”^（20）和“九類”涉惡犯罪^（21）開展專項行動，實(shí)現(xiàn)多發(fā)性侵財犯罪同比下降10％以上。

繼續(xù)抓好區(qū)國防、雙擁、人防、檔案、對臺外僑、港澳、婦女兒童、殘疾人、應(yīng)急、地方志和民族宗教等工作。

七、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府服務(wù)水平

牢固樹立“四個意識”，以高度的政治自覺踐行“兩個維護(hù)”，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，提升能力，抓好中央、省委、市委、區(qū)委重大決策部署的落地落實(shí)。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個自信”，自覺從政治上把握大局、看待問題，從政治上謀劃事業(yè)、推動工作。落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府系統(tǒng)黨建工作，堅持“一崗雙責(zé)”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的行為和腐敗問題。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提升組織活動實(shí)效，堅持抓黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建。抓牢政府系統(tǒng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作主動權(quán)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，涵養(yǎng)健康政治文化。

完成政府機(jī)構(gòu)改革。在區(qū)委的統(tǒng)一部署下，按照《樂山市市中區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，高效有序完成政府機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)，確保無縫銜接、平穩(wěn)運(yùn)行，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系。適應(yīng)大數(shù)據(jù)智能化時代要求，加快建設(shè)數(shù)字政府，完善一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率不低于80％，企業(yè)和群眾辦事提供材料數(shù)量較上年減少45％以上。辦好、用好“心連心”服務(wù)熱線平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和資源整合，提升熱線辦理響應(yīng)速度和辦件質(zhì)量。

提升工作專業(yè)化水平。多渠道加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提升專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。樹立“不求所有、但求所用”的用人理念，創(chuàng)新政府人才引進(jìn)和使用方式，積極探索通過服務(wù)外包、項目合作、聘請顧問、專業(yè)人才掛職交流等形式引才、引智，提升區(qū)政府決策的科學(xué)性和工作的專業(yè)化水平。

約束行政權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制和“三重一大”決策制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，主動接受同級紀(jì)委監(jiān)督，加快推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。建立規(guī)范高效的政府信息公開制度，發(fā)揮好區(qū)政府陽光監(jiān)督員的作用。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持不懈整治“四風(fēng)”，糾正各種隱形變異問題，重點(diǎn)整治貫徹落實(shí)中央重大決策部署不到位以及不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等方面的形式主義、官僚主義問題。

各位代表，市中區(qū)的發(fā)展正處于爬坡上坎的關(guān)鍵階段，“核心區(qū)”和“排頭兵”的目標(biāo)必須靠實(shí)干和苦干來實(shí)現(xiàn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，努力推動中央、省、市重大決策部署在市中區(qū)落地落實(shí)，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮！

注  釋

（1）四項扶貧基金：即教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。

（2）污染防治“八大戰(zhàn)役”：即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。

（3）“七條道路”：即城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。

（4）“五個振興”：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。

（5）“空殼村”：即集體經(jīng)濟(jì)薄弱、財政虧空的村子。

（6）“大棚房”：即以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法現(xiàn)象。

（7）“四好村”：即以住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的示范村。

（8）“三無”小區(qū)：即無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟。

（9）“四個最嚴(yán)”：即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。

（10）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：即上世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵。

（11）旅游“四篇文章”：即文旅融合、擴(kuò)容提質(zhì)、景城一體、全域旅游。

（12）“一核兩心三帶”：“一核”指以中心城區(qū)為高端服務(wù)核心，“兩心”指以大佛景區(qū)、蘇稽新區(qū)為中心，“三帶”指三江六岸生態(tài)景觀帶、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、康養(yǎng)休閑度假帶。

（13）“136”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系：即以文化旅游業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老三大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以科技服務(wù)、綠色建筑、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、都市農(nóng)業(yè)六大潛力產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（14）“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：即省委十一屆三次全會提出的事關(guān)四川發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。“一干”就是支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮其引領(lǐng)輻射帶動作用?！岸嘀А本褪峭苿迎h(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競相發(fā)展，形成多個支點(diǎn)支撐局面?！拔鍏^(qū)協(xié)同”就是推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。

（15）“553”企業(yè)：即世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)前3強(qiáng)企業(yè)。

（16）“四清三改兩提升”：“四清”為清理農(nóng)村生活垃圾、清潔農(nóng)村溝渠水體、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物、清理農(nóng)村違法違規(guī)占地，“三改”為改造農(nóng)村戶用廁所和公廁、改變農(nóng)村交通干道沿線亂象、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，“兩提升”為提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平、提升村容村貌建設(shè)。

（17）“四好農(nóng)村路”：即建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營好農(nóng)村路。

（18）“五個一”服務(wù)行動：即建立一套信息臺賬、組織一次志愿服務(wù)、開展一次走訪慰問、組織一期工作培訓(xùn)、實(shí)施一輪專項檢查。

（19）市容環(huán)境衛(wèi)生“十亂”：即亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放。

（20）“十類黑惡勢力”：即威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族、宗教勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”及采取暴力、威脅等手段在脫貧攻堅、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中非法撈取不當(dāng)利益等的黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛、充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力；境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透及跨國跨境的黑惡勢力。

（21）“九類”涉惡犯罪：即聚眾斗毆罪、強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法拘禁罪、組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪、開設(shè)賭場罪、故意毀壞財物罪。