2017年樂山市市中區(qū)政府工作報告

政府工作報告

——2017年2月16日在樂山市市中區(qū)第九屆人民代表大會

第二次會議上

樂山市市中區(qū)人民政府區(qū)長許天毅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審查，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

二○一六年工作回顧

2016年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下團結奮斗、真抓實干，扎實推進“創(chuàng)新投資年”各項工作，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。全年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成310．9億元，增長8．5％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9．5％；全社會固定資產(chǎn)投資完成260．8億元，增長9．1％；地方一般公共預算收入完成11．74億元，增長10．9％；社會消費品零售總額完成190．8億元，增長13．1％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8．4％和9．6％；化學需氧量削減1558噸，氨氮排放量削減626．6噸，二氧化硫排放量削減88．45噸，均超額完成目標任務。

一是改革發(fā)展不斷深入。主動對接市區(qū)體制調(diào)整，順利完成工商、交通等4個領域人事物權交接，整體承接城市綠心管理處，推進市中區(qū)、大佛景區(qū)景城一體化進程。積極推進財稅體制改革，全面推進營改增^（1）改革，全年完成稅收7億元，同口徑增長2．8％，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。推進政府債務管理改革，健全政府性債務管理制度體系，新增負債8127萬元。創(chuàng)新政府投融資方式，與4家金融機構達成合作協(xié)議，總授信額度14．4億元。有序有效推動供給側結構性改革，認真落實“三去一降一補”^（2）要求，進一步優(yōu)化要素配置。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，農(nóng)村土地流轉面積達6．6萬畝，流轉率居全市第一。積極推進商事制度改革，全面實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”^（3）。平穩(wěn)完成公務用車制度改革，拍賣第一批公務用車73臺，溢價46％，拍賣收入全部用于脫貧攻堅。

二是城鄉(xiāng)建設有力推進。全力以赴推進重點項目建設。全區(qū)35個“掛圖作戰(zhàn)”項目完成投資95億元，11個市級重大項目完成投資21．1億元。安谷水電站等項目竣工投運；青江新區(qū)基礎設施建設等項目加快建設；樂山八中整體搬遷等項目順利開工；樂山市城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電等項目前期工作有序推進。招商引資取得良好成效。堅持精準招商、精準對接、精準服務，積極參加首屆川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會、2016中外知名企業(yè)四川行、第16屆西博會、第3屆旅博會等活動，簽約項目19個、金額153．9億元，引進到位市外內(nèi)資126．2億元，實際利用外資1928萬美元。強力推進征地拆遷。全年完成征地4619畝，拆除房屋20．4萬平方米，確保了峨夾聯(lián)網(wǎng)暢通工程、樂自高速樂山城區(qū)連接線等項目順利推進。加大存量土地清理力度。盤活利用存量土地164．1畝，有效保障了項目用地需求。加快推進城市建設。圍繞全市“一城兩新區(qū)”建設，推進蘇稽新區(qū)基礎設施等重點城建項目建設，完成城建項目投資60．7億元，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0．8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到70．7％。扎實推進新村建設。完成全福鎮(zhèn)總體規(guī)劃和全區(qū)22個村莊、17個聚居點的規(guī)劃編制，童家鎮(zhèn)開化村、楊灣鄉(xiāng)劉浩村新村聚居點主體工程建成竣工，棉竹鎮(zhèn)石橋沖村、楊灣鄉(xiāng)靈官村等25個幸福美麗新村建設加快推進。全面加強交通建設。完成交通投資21．42億元。連樂鐵路、井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程等項目加快建設，省道215過境公路和省道308改線工程等項目順利開工，成樂高速擴容、樂西高速等項目前期工作有序推進。加快鄉(xiāng)村公路提檔升級，茅普路改建工程即將竣工通車。生態(tài)環(huán)境得到改善。圓滿完成主要污染物年度減排目標任務。推進凌云河等小河流域治理，新改建楊灣鄉(xiāng)、青平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站4個，岷江出境斷面水質(zhì)達標率100％，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在75％以上。完成林業(yè)品種改良1萬畝，森林覆蓋率提高到37．1％。圓滿完成戶外廣告專項整治工作，拆除大型塔式柱形廣告牌230根，拆除違法廣告面積7萬余平方米。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上臺階。大力發(fā)展旅游業(yè)。做好旅游“三篇文章”^（4），實現(xiàn)旅游綜合收入224．7億元，增長24．5％。促進旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施特色品牌創(chuàng)建，張公橋美食街、上中順“最樂山”等特色街區(qū)建成開街，劍峰鄉(xiāng)歸園田居、蘇稽鎮(zhèn)海棠香山等觀光農(nóng)業(yè)項目加快建設。蘇稽文旅小鎮(zhèn)綜合開發(fā)、峨眉河流域生態(tài)濕地建設等涉旅項目前期工作有序推進。加強旅游環(huán)境整治和涉旅標準化建設，開展旅游消費環(huán)境“打非治亂”專項整治工作，和大佛景區(qū)一道依法取締了篦子街占道停車位。做好了第3屆旅博會、2016環(huán)中國自行車賽等重大活動的保障工作。積極推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施服務業(yè)“三百示范工程”^（5），成功申報為國家“十三五”服務業(yè)綜合改革試點區(qū)，服務業(yè)增加值達150．8億元，增長10．2％，三次產(chǎn)業(yè)比重為6．4：45．1：48．5，三產(chǎn)比重十年來首次超過二產(chǎn)。萬達廣場、嘉州新天地、嘉州國際工業(yè)博覽城一期竣工投運。現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展，阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項目簽約落地。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成功簽約川西南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目，新發(fā)展嘉州繡工藝有限公司、樂山太平洋影業(yè)有限公司等市級重點文化產(chǎn)業(yè)示范基地2家。推動工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。全面對接全市“一總部三基地”建設，深入開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金1445萬元。新培育規(guī)上企業(yè)4家，達97家；新增高新技術企業(yè)2家，達14家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達48．8億元，四川嘉華集團榮獲“國家級企業(yè)技術中心”。電子信息、醫(yī)藥健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入增長13％。鼓勵、指導工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術改造，完成技改投資28．7億元。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投資2．47億元完成高中—山珍水庫灌區(qū)五小水利及生態(tài)治理等14個項目建設；大力加強農(nóng)田基礎設施建設；全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在9．7萬噸左右。建成都市農(nóng)業(yè)項目4個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社65個、家庭農(nóng)場50個，推廣新技術、新模式10項，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動面達73％。有序推進第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

四是脫貧攻堅扎實開展。嚴格落實“兩不愁、三保障”“四個好”^（6）目標要求，統(tǒng)籌推進“十大扶貧工程”和年度16個扶貧專項，累計整合投入各類扶貧資金1．28億元，實現(xiàn)2495名貧困人口脫貧，17個市列貧困村退出，貧困發(fā)生率從2013年底的6．5％下降到1．32％。增收渠道不斷拓寬，投資1942萬元完成童家鎮(zhèn)連片扶貧開發(fā)項目建設；用活1088萬元小額信貸風險補償資金，撬動金融機構為494戶貧困戶發(fā)放貸款2130萬元；幫助600名貧困群眾提升就業(yè)技能實現(xiàn)就業(yè)增收。政策幫扶更加完善，完成80戶216人的易地扶貧搬遷工作和155戶貧困戶危房改造工作；實現(xiàn)低保線、貧困線“兩線合一”；投入資金39．1萬元資助建檔立卡和殘疾貧困學生413名；嚴格落實“十免四補助”^（7）、先診療后結算等醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)貧困人口縣域內(nèi)住院政策范圍內(nèi)費用零支付。真情開展援彝工作，投入財政資金500萬元、選派28名優(yōu)秀干部和專業(yè)人才對口幫扶峨邊彝族自治縣脫貧攻堅，扎實推進了13個新建村幼兒園、村衛(wèi)生室等幫扶項目和旅游產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。

五是社會事業(yè)深入改善。有效推進民生實事。投入4．72億元，順利實施“十項民生工程”^（8）和20件民生大事。“五險”參保人數(shù)達80．5萬人次，城市、農(nóng)村低保分別累計月人均補助331元、202．3元。發(fā)放醫(yī)療救助金769．3萬元救助2萬余人次，發(fā)放殘疾人補貼700余萬元。建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地10個，在土主鎮(zhèn)、劍峰鄉(xiāng)成功創(chuàng)建區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，帶動5000余戶農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收1．4億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1．2萬人。區(qū)福利中心農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務項目順利實施。推進棚改項目31個，涉及群眾3600余戶。協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)。順利通過義務教育均衡發(fā)展國家級評估驗收。投入3400萬元完成40所學校基建和設備升級。購買普惠性學前教育學位1426個。深入推進教師“縣管校用”^（9），實現(xiàn)交流201人。醫(yī)聯(lián)體改革不斷深化，區(qū)直醫(yī)療機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)療聯(lián)合體8個，基層醫(yī)療機構標準化率達100％，臨江鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)、牟子鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評為國家級“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。落實全面兩孩政策，人口自然增長率為2．84‰。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，加快基層公共文體服務設施建設，新建省、市級全民健身工程34個，實現(xiàn)基層公共文化設施全覆蓋，辦好市中區(qū)第七屆運動會。深化社區(qū)治理。推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設。深入實施“平安市中區(qū)”建設，泊水街縣街社區(qū)成功創(chuàng)建為“四川省和諧社區(qū)示范單位”，蘇稽鎮(zhèn)工農(nóng)村成功創(chuàng)建為市級“依法治村示范村”。社會矛盾調(diào)解成效良好，成功調(diào)解矛盾糾紛1388件，處置成功率達98％。信訪維穩(wěn)工作不斷加強，化解信訪疑難積案25件，向人民法院移交涉法涉訴信訪案件42件。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，全年無較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。區(qū)國防、雙擁、人防、檔案、法治、外僑、殘疾人、地方志和民族宗教等工作都取得了新的進展。

六是政府建設持續(xù)深化。扎實開展“兩學一做”學習教育，不斷加強政府自身建設，全區(qū)干部作風進一步改進，辦事效率進一步提高。深入實施依法治區(qū)。堅持區(qū)政府常務會會前學法制度，完善依法決策實施辦法，強化行政決策合法性審查，健全重大事項集體議定制度，建立區(qū)行政復議委員會，依法科學民主決策水平進一步提高。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結區(qū)人大代表建議、區(qū)政協(xié)委員提案共66件，滿意和基本滿意率達100％。大力提升行政效能。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，建成行政權力依法規(guī)范公開運行平臺。深入推進“放管服”^（10）改革，精簡規(guī)范行政審批流程，優(yōu)化重大項目并聯(lián)審批和代辦服務流程，行政審批事項辦理提速91．96％，現(xiàn)場辦結率、按時辦結率和群眾滿意度均達100％。扎實推進廉政建設。圓滿完成區(qū)鄉(xiāng)兩級政府系統(tǒng)換屆工作，實現(xiàn)換屆風清氣正。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省、市十項規(guī)定，始終保持反腐高壓態(tài)勢，持續(xù)深化“制度建廉”，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉政監(jiān)管得到加強，查處違紀違法案件85件，黨紀政紀處分93人次。強化政府投資工程審計監(jiān)管，審減金額690．3萬元，審減率9．7％。

各位代表：成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民共同奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐軍和武警官兵、政法干警，向關心支持市中區(qū)發(fā)展的各族各界朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力仍然較大，民間投資信心不足，產(chǎn)業(yè)項目后勁乏力，受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷、營改增結構性減稅等影響，財政收支壓力加大；脫貧攻堅個別滿意度指標還存在明顯差距；社會公共服務有效供給能力不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務等領域有效供給與群眾實際需求、與中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不相匹配；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在明顯短板，旅游城市形象急需提升；政府自身建設還不能充分適應新常態(tài)、新要求。以上問題，影響全局，關系長遠，我們高度重視，正采取有力措施，認真加以解決。

二○一七年工作安排

2017年，是打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)，全面建成小康社會的重要一年。區(qū)政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”^（11）戰(zhàn)略布局，認真踐行“五大發(fā)展理念”^（12），深入實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”^（13），緊緊圍繞全市“四大發(fā)展定位”^（14）和“基礎設施建設年”工作主題，緊扣區(qū)委“努力建成高品質(zhì)的綠色美麗城市、努力建成現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市、努力建成高質(zhì)量的民生幸福城市”發(fā)展目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定“干在實處、走在前列”工作取向，按照區(qū)委統(tǒng)一部署，扎實抓好項目建設、脫貧攻堅、民生工程等32項重點工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較好發(fā)展。主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8．2％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9．2％；全社會固定資產(chǎn)投資281．66億元，增長8％；社會消費品零售總額213．7億元，增長12％；地方一般公共預算收入12．35億元，同口徑增長8．5％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到31806元和16059元，分別增長8％、9％。

一、抓好“掛圖作戰(zhàn)”，推進重大項目

緊扣2017年省委、省政府“項目年”和市委、市政府“基礎設施建設年”工作主題，持續(xù)擴大有效投資，加強機制和要素保障，有序推進重點項目建設，確保全社會固定資產(chǎn)投資任務順利完成。

（一）全面實施“掛圖作戰(zhàn)”。堅持重大項目“掛圖作戰(zhàn)”，確保區(qū)境內(nèi)34個市級“掛圖作戰(zhàn)”項目完成投資121．4億元，21個區(qū)級“掛圖作戰(zhàn)”項目完成投資6．6億元。聚力推進交通項目。做好樂西高速前期工作，開工建設成樂高速擴容等項目，加快建設省道215過境公路和省道308改線工程等項目，確保井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程等項目建成通車，完成交通投資40億元。有序推進城建項目。開工建設蘇稽新區(qū)基礎設施建設工程、大佛景區(qū)南大門等項目，加快建設綠心公園綠色生態(tài)整治工程、致江路大橋等項目，完成城建項目投資44．9億元。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)項目。開工建設蘇稽文旅小鎮(zhèn)、峨眉河流域綜合開發(fā)等項目，加快建設海棠香山等項目，完成產(chǎn)業(yè)項目投資8．1億元。積極推進中小流域環(huán)境綜合治理工程等環(huán)保項目建設，扎實推進樂山一職中新校園、嘉州婦女兒童醫(yī)院等民生項目建設。

（二）完善項目工作機制。優(yōu)化項目推進機制，全力推行“清單制＋責任制”工作機制。建立完善55個“掛圖作戰(zhàn)”項目指揮部和交通基礎設施、城市建設、產(chǎn)業(yè)、旅游、社會事業(yè)民生等5個項目推進組，實行“一個項目、一名領導、一支隊伍、一套方案、一抓到底”，嚴格落實項目指揮長“六包”責任^（15）、“五主”協(xié)同推進^（16）、問題會商、巡查觀摩等制度，確保項目建設取得突破性進展。建立項目庫動態(tài)管理機制。圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會轉型發(fā)展重點，加強專業(yè)策劃，生成一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性和競爭力強的重大項目，不斷充實、調(diào)整、優(yōu)化“掛圖作戰(zhàn)”項目庫。

（三）全力強化要素保障。加強土地保障。健全責任機制、激勵機制、風險防范機制“三大機制”，依法依規(guī)做好征地拆遷工作，力爭完成土地征收5000畝。加快綠心公園、大佛景區(qū)南門、蘇稽新區(qū)等片區(qū)和萬達廣場周邊、青江新區(qū)等20余個地塊征地拆遷工作，盤活利用存量土地，保障重大項目用地需求。加強資金保障。積極爭取國省預算內(nèi)資金，做實做強嘉和國資公司，綜合利用基金、地方債券、PPP、EPC等方式，多渠道籌集項目建設資金，合理增加政府負債。

二、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動轉型升級

圍繞建設“國際旅游目的地”和“國際佛教文化旅游目的地”目標，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉型，不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入推進“十三五”服務業(yè)綜合改革試點工作，力爭服務業(yè)增加值增長9％。強化旅游主導。深化旅游供給側結構性改革，以特色品牌創(chuàng)建為抓手，全面實施“旅游＋”戰(zhàn)略，做好旅游“三篇文章”，實現(xiàn)旅游綜合收入240億元以上。推進景區(qū)擴容提質(zhì)，啟動大佛景區(qū)南大門景觀整治和游客中心建設，全力創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。全面擴展城市旅游，加快“老宵頂—文廟”、金鷹山莊創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作，加快建設張公橋美食街二期等一批特色街區(qū)。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，完成《市中區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、民宿體驗、文化休閑等旅游新業(yè)態(tài)。加強涉旅標準化建設，凈化旅游環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌。拓寬服務業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流與電子商務融合發(fā)展，促進佳祥物聯(lián)港、阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”等項目加快建設。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小微金融服務機構。完善文化創(chuàng)意服務體系，開工建設川西南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項目。支持批發(fā)零售和住宿餐飲行業(yè)提檔升級，加快樂山國際旅游世界城等項目建設。

（二）綠色改造傳統(tǒng)工業(yè)。圍繞全市“一總部三基地”建設，堅持“長短結合、疏留結合”，全面推行“三去一降一補”，促進工業(yè)綠色發(fā)展。加強要素保障，落實穩(wěn)增長、降成本、去杠桿政策措施，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)生產(chǎn)。大力實施“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，支持“個轉企”“小升規(guī)”，新增規(guī)上企業(yè)5家。加快發(fā)展電子信息、醫(yī)藥健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，力爭新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入增長13％。推進企業(yè)節(jié)能降耗，實現(xiàn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4％。加強園區(qū)建設，推動園區(qū)二三產(chǎn)融合發(fā)展，完善市工業(yè)集中區(qū)污水處理等基礎設施建設，鼓勵指導土主紡織園區(qū)、楊灣鑄造園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大成發(fā)紙機等企業(yè)破產(chǎn)清算力度，做好吉象木業(yè)、長征制藥環(huán)保搬遷工作。

（三）提質(zhì)擴面都市農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。推動農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快水產(chǎn)高科技博覽園建設，建成蔬菜種植示范片13．8萬畝、水果種植示范片1萬畝，全力推進養(yǎng)殖場標準化建設。加快新型經(jīng)營主體培育，新培育龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社6個、家庭農(nóng)場12個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動面達73．5％。全面實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)，加快市中區(qū)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，新認證有機農(nóng)產(chǎn)品基地0．5萬畝、“三品一標”^（17）產(chǎn)品5個。推進農(nóng)旅深度融合，積極發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗基地等休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完成鄉(xiāng)村公路建設169公里，推進蘇稽文旅小鎮(zhèn)、九峰文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設。打造歸園田居、荔枝灣特色鄉(xiāng)村等一批特色村落，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，打造高標準農(nóng)田1萬畝、治理水土流失15平方公里、改造升級社道120公里。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，完成石龍鄉(xiāng)安全飲水工程建設。繼續(xù)加快農(nóng)村電力、燃氣等工程建設。全面完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

三、抓好脫貧攻堅，決勝全面小康

始終將脫貧攻堅作為“頭等大事”，聚焦“兩不愁、三保障”“四個好”目標，統(tǒng)籌推進連片扶貧和插花扶貧，實現(xiàn)2428名貧困人口脫貧、8個市列貧困村退出。

（一）推進專項扶貧。精準實施“四個一批”^（18）扶貧政策，著力夯實脫貧攻堅工作基礎。持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，通過“一戶一策”補齊發(fā)展短板。用活小額信貸風險補償資金，新發(fā)放扶貧小額信貸2000萬元。加強貧困戶技能培訓和轉移就業(yè)，實現(xiàn)村有當家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長。鞏固醫(yī)療扶貧，嚴格落實“十免四補助”等政策，完善大病救助體系，防止因病致貧、因病返貧。強化教育保障，完善教育扶貧臺帳，認真落實各項資助、獎勵政策，防止因貧輟學、因貧失學。持續(xù)改善貧困群眾住房條件，完成224戶694人易地搬遷。

（二）深化對口幫扶。深入開展“百企幫百村”，幫助貧困區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)25個市列貧困村企業(yè)幫扶全覆蓋，引導社會力量共同參與，夯實脫貧攻堅社會基礎。深化干部駐村幫扶，繼續(xù)落實“五個一”干部幫扶^（19）制度，組織全區(qū)1530名干部結對幫扶，加強已脫貧群眾的后續(xù)幫扶，確保脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策。繼續(xù)開展對口幫扶峨邊縣脫貧工作，投入財政資金500萬元，幫助峨邊縣加快10所幼兒園教育扶貧項目建設。

（三）強化精神扶貧。圍繞“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”目標，按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，創(chuàng)建省級“四好村”34個、市級“四好村”68個。廣泛開展“感恩奮進”教育，加強與群眾的溝通交流，加大脫貧攻堅先進事跡宣傳力度，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，引導貧困群眾自力更生、奮發(fā)圖強，不斷增進群眾感情，提高群眾滿意度，夯實脫貧攻堅群眾基礎。

四、抓好環(huán)境治理，建設生態(tài)文明

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持問題導向，改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。

（一）加強體制機制建設。成立區(qū)環(huán)境保護委員會，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，建立健全黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任追究機制、離任審計等制度機制，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)環(huán)境保護紅線。實施環(huán)境準入負面清單制度，推動環(huán)境保護多元共治、多主體制衡，形成保障生態(tài)安全和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

（二）著力打好“四大戰(zhàn)役”。打好水、土壤、大氣和固體廢棄物綜合治理戰(zhàn)役，確保全區(qū)主要水體水質(zhì)明顯改善，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全有效，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例不低于76．7％，工業(yè)固體廢物處置利用率達95％以上。重點實施環(huán)境治理“三個一批”行動：集中治理一批環(huán)境污染問題。全力治理養(yǎng)殖污染，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場搬遷關停工作。加大空氣污染治理力度，全面禁止秸稈焚燒，推動中心城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹禁放工作。全面推行河長制，加大對城市建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污水、小河流域治理力度。集中規(guī)劃實施一批環(huán)境治理工程。建成關廟鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)外集鎮(zhèn)污水集中處理和委托第三方運營全覆蓋。推進秸稈綜合利用環(huán)保治理項目落地，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合循環(huán)利用項目建設。貫徹實施“綠秀嘉州”工程，改造巨桉純林4萬畝。集中查處一批環(huán)保違法案件。進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管，建立環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法處置力度，從嚴從速處理污染嚴重的環(huán)保違法行為。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設管理。堅持規(guī)劃引領，秉承“綠色打底、山河為骨、文化為魂”理念，完善“多規(guī)合一”規(guī)劃編制體系建設，將綠色發(fā)展全面融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，完成集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。完善城市配套設施建設，實施城市功能提升工程，推進智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊建設，整治交通擁堵、城市內(nèi)澇、“拉鏈馬路”等城市病，全力推進蘇稽鎮(zhèn)、棉竹鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)、牟子鎮(zhèn)、全福鎮(zhèn)等五個主要出入口環(huán)境整治，提升城市綜合管理水平。加快幸福美麗新村建設，推進棉竹鎮(zhèn)石橋沖村等25個幸福美麗新村和茅橋鎮(zhèn)吳橋村等5個集中居住點建設。

五、抓好社會事業(yè)，改善民生福祉

樹立共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，持之以恒改善民生，切實增強群眾獲得感。

（一）有效實施民生工程。深入實施“十項民生工程”，辦好一批民生實事。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。建立勞動關系協(xié)調(diào)機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．4％以內(nèi)，企業(yè)勞動合同簽訂率達95％以上。全面實施全民參保登記，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成“五險”參保人數(shù)81．5萬人次、基金征繳6．48億元。完善社會救助體系建設。探索社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障城鄉(xiāng)低收入群眾基本生活。積極推進殘疾人“開放量服”工作，進一步改善殘疾人生活狀況。健全養(yǎng)老服務體系，推進茅橋鎮(zhèn)敬老院重建和25個日間照料中心、土主鎮(zhèn)敬老院新建項目，新增養(yǎng)老床位980張。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強孵化載體和眾創(chuàng)空間建設，力爭在孵企業(yè)10家以上。持續(xù)推進棚改項目建設，高質(zhì)量完成一批農(nóng)村危房維修加固。

（二）持續(xù)完善社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善城區(qū)學校布點規(guī)劃，重點打造一批優(yōu)質(zhì)學校。繼續(xù)實施政府購買學前教育服務，新增普惠性學位1000個以上，完成童家鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設，全面實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一公幼”。加快推進樂山八中搬遷新建，啟動通江小學等7所學校新改建工程。繼續(xù)推進四川省學校體育藝術區(qū)域整體推進改革試點縣工作。穩(wěn)步發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善分級診療，加快醫(yī)聯(lián)體建設，加大社會辦醫(yī)力度，提升醫(yī)療服務能力。啟動區(qū)疾控中心創(chuàng)建省二級甲等疾控中心工作，完成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院二甲復審和國家級三級乙等中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成為省級慢性病綜合防控示范區(qū)。加快區(qū)人民醫(yī)院等重點醫(yī)院搬遷擴建前期工作。人口自然增長率控制在4．5‰以內(nèi)。加快發(fā)展文體事業(yè)。加大文化遺產(chǎn)保護與傳承力度，做好“鄉(xiāng)村文化記憶名錄”普查和樂山老城區(qū)歷史文化遺址構建工作，推動嘉州大廟會申報市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關工作。繼續(xù)做好國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。提高檔案工作意識，體現(xiàn)檔案的憑證價值和歷史價值。

（三）積極創(chuàng)新社會治理。深化“法治市中區(qū)”建設，以實施“七五”普法為契機，深入推進社會治理，大力構建和諧社會。強化法律援助，建成泊水街、九峰鎮(zhèn)等4個規(guī)范化法律援助工作站和土主鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)等3個規(guī)范化司法所。推進信訪法治化建設，依法規(guī)范信訪秩序，建立網(wǎng)絡信訪處理機制，提升網(wǎng)上信訪辦理實效。加強基層自治，布點建設88個社區(qū)公共服務綜合信息平臺，推進社區(qū)“網(wǎng)格化”服務管理體系建設，全面完成第十屆村（社區(qū)）換屆選舉工作。深化“平安市中區(qū)”建設，健全立體化社會治安防控體系，爭創(chuàng)“全國公安機關執(zhí)法示范單位”“全國深化全民禁毒宣傳教育示范單位”。深入加強社會矛盾化解，維持穩(wěn)定的社會秩序。堅守安全底線，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。積極開展省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，深入推進食品藥品監(jiān)管信息化建設及食品溯源體系建設。全面完成第二次全國地名普查工作并通過國、省兩級檢查驗收。繼續(xù)抓好國防、雙擁、人防、外僑、民族宗教、地方志等工作。

六、抓好重大改革，理順體制機制

嚴格落實“四個有利于”^（20）要求，在增強改革實效、造福人民群眾上進一步下功夫，形成推進改革的強大合力，確保各項改革舉措落地生根。

（一）深化體制調(diào)整。著眼市區(qū)體制調(diào)整，強化責任主體意識，加強與市級部門溝通，進一步梳理擬劃轉單位人員、經(jīng)費和資產(chǎn)等，盡快完善移交協(xié)議，完成相關事權平穩(wěn)交接，確保工作有序開展。深化景城共建，完善景城合作協(xié)商機制和資源共享機制，整合景區(qū)和城區(qū)旅游項目、人力、公共設施等資源，合力加強大佛景區(qū)周邊環(huán)境綜合治理，促進景區(qū)和城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與高新區(qū)的協(xié)調(diào)對接，確保相關工作順利推進。

（二）推進各項改革。推進政府機構改革，加快區(qū)房屋征收和補償局、區(qū)行政審批局和區(qū)市場監(jiān)督管理局組建工作，建立更加完善的行政職能體系。啟動政務服務國家標準化建設試點工作，深入推動“放管服”改革和相對集中行政許可權改革試點工作。深化財政績效管理改革，加大公務卡消費制度改革力度，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理。持續(xù)推進商事制度改革，推進“先證后照”“五證合一”“三證整合”^（21），探索注冊登記全程電子化。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權“多權同確”，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地“三權分置”^（22）。積極開展小型水利工程管理體制改革和確權頒證工作，推進公安警務體制改革和行政管理體制改革，統(tǒng)籌深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等領域改革。

（三）擴大對外開放。主動融入國家“一帶一路”倡議，拓展與長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、天府新區(qū)等重點區(qū)域合作，推進優(yōu)勢資源互補互融、互利共贏。擴大對外貿(mào)易，深入對接全省“一帶一路”三年行動計劃，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)品牌和產(chǎn)品“走出去”，促進出口結構轉型升級。加大招商引資力度，深度開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、節(jié)會招商，積極參加中外知名企業(yè)四川行、旅博會等重大投資促進活動，有針對性地推介簽約一批招商項目。加強要素和服務保障力度，提高招商項目履約率、開工率、資金到位率，確保到位市外內(nèi)資80億元。

七、抓好政府建設，提升服務質(zhì)量

把建設現(xiàn)代政府作為自身建設的重要目標，不斷深化“兩學一做”學習教育成果，以實施“護根”工程為抓手，始終保持過硬的政治定力、思想定力、作風定力，推動法治、高效、創(chuàng)新、廉潔政府建設取得新的更大進展。

（一）依法行政，建設法治政府。堅持依法行政，做到法定職責必須為、法無授權不可為。完善重大行政決策程序合法性審查制度，提高依法民主決策水平。加強和改進執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進政務公開，做到以公開促監(jiān)督。堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作，主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界監(jiān)督。

（二）改進作風，建設高效政府。深入踐行黨的群眾路線，大力開展“護根”工程建設，持續(xù)正風肅紀。強化責任落實，加強過程管理，確保政府決策落到實處。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，重點在窗口單位建立健全各種便民利民措施，進一步提高辦事效率。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，完善行政權力依法規(guī)范公開運行平臺建設，扎實開展減證便民專項行動，提升政務服務智能化水平。加強事中事后監(jiān)督，推進“雙隨機、一公開”^（23）監(jiān)管全覆蓋。

（三）開拓進取，建設創(chuàng)新政府。創(chuàng)新工作機制，加快組建城市建設管理、經(jīng)濟發(fā)展、法律法務等專業(yè)顧問團隊，提高政府工作專業(yè)化水平和決策科學化水平，不斷適應新的發(fā)展形勢。創(chuàng)新人才使用方式，加大與大專院校、科研院所的合作，通過政府購買服務等方式用人引智。創(chuàng)新政府與群眾溝通方式，建立完善輿情收集、處理、反饋機制，積極運用媒體加強與群眾的溝通，引導群眾有序參與社會公共事務。

（四）強化監(jiān)管，建設廉潔政府。深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市十項規(guī)定，堅持從嚴治政、從嚴執(zhí)紀，保持反腐高壓態(tài)勢，嚴查各類違紀違法案件，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。嚴肅財經(jīng)紀律，繼續(xù)實行“三公”經(jīng)費預算支出總量控制，加強預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)管。強化風險防控，嚴格開展審計督查，推行公共資金、國有資產(chǎn)、資源和領導干部履行經(jīng)濟責任審計全覆蓋，確保公共財政資金安全。

各位代表，藍圖催人奮進，使命重于泰山。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，堅定信心、保持定力、銳意進取，以飽滿的熱情和務實的作風，干在實處、走在前列，為實現(xiàn)市中區(qū)轉型發(fā)展、美麗發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！

注釋

（1）營改增：即以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅。

（2）“三去一降一補”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

（3）“五證合一、一照一碼”：“五證合一”即將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證五證合為一證，提高市場準入效率。“一照一碼”即通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

（4）旅游“三篇文章”：即擴容提質(zhì)、景城一體、全域旅游。

（5）服務業(yè)“三百示范工程”：即全省為加快服務業(yè)發(fā)展，提出建設100個重大項目、培育100戶重點企業(yè)、培育100個重點品牌。

（6）“兩不愁、三保障”“四個好”：“兩不愁、三保障”即到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。“四個好”即讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。

（7）“十免四補助”：即對貧困人口實行免收一般診療費、院內(nèi)會診費、免費開展白內(nèi)障復明手術、免費艾滋病抗病毒藥物和抗結核一線藥物治療、免費提供基本公共衛(wèi)生服務、免費提供婦幼健康服務、免費藥物治療包蟲病患者、免費提供巡回醫(yī)療服務、免費提供基本醫(yī)保個人繳費、免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務；對手術治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進行手術、康復訓練和輔具適配的0—6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補助。

（8）“十項民生工程”：即扶貧解困、就業(yè)促進、教育助學、社會保障、百姓安居、基礎設施、環(huán)境提升、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理工程。

（9）教師“縣管校用”：即教師全部歸教育主管部門統(tǒng)一管理，由教育主管部門派老師到學校任教。

（10）“放管服”：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

（11）“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

（12）“五大發(fā)展理念”：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。

（13）省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”：即多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

（14）全市“四大發(fā)展定位”：即四川旅游首選地、綠色轉型示范市、山水園林宜居城、總部經(jīng)濟聚集區(qū)發(fā)展定位。

（15）指揮長“六包”責任：即包項目前期工作（含征地拆遷）、包項目立項開工、包項目融資建設、包項目施工環(huán)境、包項目進度質(zhì)量、包項目竣工投產(chǎn)。

（16）“五主”協(xié)同推進：即業(yè)主主體、部門主責、指揮長主抓、分管領導主動、屬地主為。

（17）“三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

（18）“四個一批”：即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批。

（19）“五個一”干部幫扶：即一名縣級領導干部、一個駐村工作組、一名第一書記、一名農(nóng)技員、一名結對幫扶干部。

（20）“四個有利于”：即習近平總書記在中央深改領導小組第三十次會議上提出，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。

（21）“三證整合”：即將個體工商戶依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、保險登記證合為一證，核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

（22）農(nóng)村集體土地“三權分置”：即在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置、經(jīng)營權流轉的格局。

（23）“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。