2018年樂山市市中區(qū)政府工作報告

政府工作報告

——2018年1月23日在樂山市市中區(qū)第九屆人民代表大會第三次會議上

樂山市市中區(qū)人民政府區(qū)長許天毅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審查，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

二○一七年工作回顧

2017年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下團結(jié)奮斗、真抓實干，扎實推進“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，社會政治大局和諧穩(wěn)定。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成321．8億元，增長8％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7．7％；全社會固定資產(chǎn)投資完成276．7億元，增長6．1％；地方一般公共預算收入完成14．5億元，同口徑增長8．5％；社會消費品零售總額完成215．5億元，增長13％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8．7％和9．3％。

一年來，我們重點抓了以下七個方面工作：

一是以項目建設(shè)為支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我們堅持把項目作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，出臺《樂山市市中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策》，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為6．3：37．4：56．3，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。項目建設(shè)取得突破。圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”工作主題，堅持掛圖作戰(zhàn)推進項目建設(shè)，53個市區(qū)兩級“掛圖作戰(zhàn)”項目市中區(qū)境內(nèi)完成投資80．86億元。成功舉辦樂山市第四季度集中開工儀式。交通項目推進有力，繞城高速、井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程等項目竣工，加快推進成貴、成昆、連樂鐵路和省道308線改線工程等項目，開工建設(shè)省道215線過境公路等項目，投入2億元實施茅普路、白井路等縣鄉(xiāng)道路改造，新改建通村公路101公里。城建項目推進有序，蘇稽新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（一期）、高速出口改造樂山城區(qū)連接線工程、樂自高速九峰出口改造提升等項目加快推進。旅游主導地位凸顯。實現(xiàn)旅游綜合收入270億元，增長20．2％，接待國內(nèi)外游客1286萬人次，增長15．13％，嘉州旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)。推進景城一體，啟動“游城”項目規(guī)劃，“夜游三江”“夜游凌云山”精彩亮相，開啟全天候旅游新模式。大力發(fā)展全域旅游，蘇稽文旅小鎮(zhèn)、峨眉河流域生態(tài)濕地建設(shè)等項目加快前期工作。順利舉辦第四屆旅博會分會場活動。服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。深入推進“十三五”服務業(yè)綜合改革試點，實施服務業(yè)倍增計劃^（1），新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)8家、達83家，服務業(yè)增加值達181．1億元，增長9．3％，成功申報為四川省服務業(yè)強縣。商貿(mào)、物流持續(xù)發(fā)展，阿里巴巴農(nóng)村淘寶區(qū)級運營中心和35個村級服務站建成投運，萬華國際紅星美凱龍、世豪廣場伊藤洋華堂等項目加快推進，開工建設(shè)川西南傳媒文化創(chuàng)意項目。工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加速。新培育規(guī)上企業(yè)3家、達102家，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達245．6億元。新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，主營業(yè)務收入增長15％，菲尼克斯技改項目竣工投運，長征藥業(yè)環(huán)保搬遷、樂山無線電技改擴能等項目有序推進，實現(xiàn)技改總投資6．7億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量9．8萬噸。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，引進都市農(nóng)業(yè)項目6個，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3個，加快潘家園農(nóng)場、精靈農(nóng)谷等項目建設(shè)。適度規(guī)模經(jīng)營有序推進，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社47個、家庭農(nóng)場12家、市級以上龍頭企業(yè)2家，新認證“三品一標”^（2）產(chǎn)品6個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動面達72．5％。

二是以攻堅克難為抓手，重點工作成效顯著。我們堅持干在實處、走在前列的工作取向，敢于攻堅、善于克難，市區(qū)各項重點難點工作有力推進，切實做到敢打硬仗、能打勝仗。全力打贏征地拆遷攻堅戰(zhàn)。僅用三個月時間基本完成綠心公園生態(tài)搬遷，搬遷農(nóng)戶1486戶，拆除房屋46．37萬平方米，受到市委、市政府高度肯定；解決柏楊六組、草堂變電站等一批拆遷歷史遺留問題；完成翰林路南側(cè)、羅浮盛世北側(cè)等擬出讓地塊拆遷任務；全年完成征地拆遷任務6971畝（不含綠心搬遷），有力保障了嘉瑞大道、瑞祥路、麻浩河環(huán)境綜合整治等重大項目用地需求。全力保障重大活動安全穩(wěn)定。積極配合大佛景區(qū)僅用50天時間完成“夜游三江”一期亮化工程，并保障活動安全舉辦；圓滿完成第四屆旅博會、2017樂山國際馬拉松賽等大型活動安全保衛(wèi)工作；大力開展“信訪積案集中清零”和“百日攻堅戰(zhàn)”行動，信訪事項及時受理率、按期辦理率均達100％，圓滿實現(xiàn)十九大期間信訪穩(wěn)定“四零”目標^（3）。全力推進環(huán)保攻堅。科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，動真碰硬完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)389戶畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷、556戶“散亂污”企業(yè)整治、中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹等難點工作，順利通過中央、省環(huán)保督察，交辦問題整改完成率分別達89．8％、100％，河長制工作滿分通過市級考核，順利接受了國家全面建立河長制工作中期評估。

三是以改革開放為引擎，發(fā)展動力持續(xù)增強。我們堅持“對內(nèi)靠改革、對外靠開放”，統(tǒng)籌推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展活力深度釋放，全面完成年初確定的217項改革任務。深化改革蹄疾步穩(wěn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”積極推進，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”^（4），全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)率達32．2％，居全市第一。推進行政審批制度改革，扎實推進省級相對集中行政許可權(quán)改革試點，在全市率先啟動“一窗受理”試運行。繼續(xù)深化商事登記制度改革，全面實行“多證合一、一照一碼”，新登記各類市場主體7293戶，注冊資本6．13億元。加快推進監(jiān)察體制改革，不斷強化監(jiān)察委員會各項保障。投融資體制改革取得進展，成立PPP管理中心，荔枝灣旅游觀光道路等9個重點建設(shè)項目進入省財政廳PPP項目信息庫；全力打造“1＋N”國有投融資平臺^（5），做大做強樂山嘉和國資公司，截至2017年底，公司注冊資本金達4．5億元，全年融資7．75億元，新組建市中區(qū)城投公司；積極與市國投、城投集團聯(lián)合組建樂山大佛旅投公司、樂山市蘇稽新區(qū)投資建設(shè)有限公司，有效保障了重點項目建設(shè)。順利承接市區(qū)體制調(diào)整，實現(xiàn)工商、食藥、交通等市下職能的平穩(wěn)交接。市中區(qū)與大佛景區(qū)景城一體化深度融合，旅游綜合整治、環(huán)境污染治理等工作合力推進。全面啟動省級人社工作示范點建設(shè)，扎實推進司法、供銷等領(lǐng)域改革。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有力開展。科技引領(lǐng)能力加強，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)17個，居全市首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)54億元，完成技術(shù)交易合同成交額1600萬元，新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體3家，孵化支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目18個，完成專利申請500余件。對外開放水平提升。積極參加省市組織的歐洲、美洲、長三角、珠三角等地宣傳營銷和經(jīng)貿(mào)對接活動，積極參與2017年中外知名企業(yè)四川行、中國西部（四川）國際投資大會等招商活動，正式簽約項目15個，投資總額99．43億元，預計全年到位市外內(nèi)資128．42萬元，完成目標任務的161％，實際利用外資1．57億元，完成目標任務的302．3％。

四是以同步奔康為目標，脫貧攻堅精準有力。我們堅持把脫貧攻堅作為頭等大事，按照“一超六有”^（6）“一低五有”^（7）要求，整合各類扶貧資金1．5億元，扎實推進20個扶貧專項，實現(xiàn)2283人精準脫貧、8個市列貧困村退出。全面開展脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”，完成住房保障、生活用電、安全飲水、基本醫(yī)療等達標整改。持續(xù)改善基礎(chǔ)條件。完成易地扶貧搬遷216戶674人，實施貧困戶住房環(huán)境整治2283戶；高標準實現(xiàn)貧困線和低保線“兩線合一”，低保標準提高至3730元/人/年；建立教育、衛(wèi)生扶貧救助基金，注入首批基金1000萬元，發(fā)放教育扶貧救助資金186．48萬元，救助貧困學生1584人次，發(fā)放醫(yī)療扶貧救助資金253．45萬元，救助貧困群眾3252人次，嚴格落實“十免四補助”^（8），貧困群眾在縣域內(nèi)醫(yī)院的個人自付比例控制在10％以內(nèi)，義務教育有保障達標率、基本醫(yī)療參保率均達100％。持續(xù)提升造血功能。投入產(chǎn)業(yè)扶持基金2000萬元，為1936戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸7857．5萬元，幫助1220名貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；引進阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，實現(xiàn)農(nóng)村淘寶村級服務站市列貧困村全覆蓋。全面推進社會扶貧，成立樂山市市中區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會和四川省扶貧基金會樂山市市中區(qū)支會，募集資金超過1000萬元；深入開展“百企幫百村”活動，實現(xiàn)30個企業(yè)結(jié)對幫扶25個市列貧困村全覆蓋。持續(xù)增強內(nèi)生動力。廣泛開展“感恩奮進·我的脫貧路”主題活動，評選感恩奮進典型代表10人；開展“農(nóng)民夜校”脫貧勵志宣講200余場次；實施“貧困家庭奮進計劃”，投入資金550萬元，鼓勵貧困戶通過勞動增收致富；全區(qū)196個村、58個社區(qū)修訂完善村（居）民公約；選派聯(lián)戶干部1538人全覆蓋幫扶5754戶貧困戶，幫扶工作滿意度提升至99．2％；成功創(chuàng)建省、市級“四好村”73個，激發(fā)農(nóng)村群眾脫貧奔康內(nèi)生動力。持續(xù)強化對口幫扶。投入財政資金588萬元，對口幫扶峨邊縣脫貧攻堅，幫助引進產(chǎn)業(yè)項目7個，完成教育衛(wèi)生援建項目25個，建成幼兒園19所。

五是以群眾需求為導向，民生保障不斷優(yōu)化。我們堅持在發(fā)展中補齊民生短板、維護社會和諧穩(wěn)定，切實增進人民福祉。全年共投入民生資金16．7億元，占一般公共預算支出的70％，全面完成“十項民生工程”和26件民生實事。社會保障擴面提質(zhì)。“五險”參保達82．8萬人次，完成全民參保登記16．2萬人；投入城鄉(xiāng)低保3700余萬元，實現(xiàn)應保盡保；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金877萬元，救助1．7萬人次；發(fā)放殘疾人補貼370萬元，惠及2萬余人次；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1．4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．99％。教育事業(yè)均衡發(fā)展。新增政府購買學前教育學位953個，全年購買學位達2380個。新改建農(nóng)村幼兒園7所，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一公幼”；樂山八中、通江小學等3所學校新擴建項目加快推進；投入資金4000萬元實施教育項目30個；發(fā)放“三免一補”^（9）資金2796．42萬元，惠及學生3．3萬人。衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展。區(qū)疾控中心建成投用，并啟動省二級甲等疾控中心創(chuàng)建工作；正式啟動區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)腫瘤醫(yī)院搬遷等項目；順利通過省級衛(wèi)生城市復審，成功創(chuàng)建省級慢病綜合防控示范區(qū)；人口自然增長率為3．49‰。養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)特護中心建成投用，新建日間照料中心25個、累計達52個，新增養(yǎng)老床位980張、累計達2572張，為1．5萬名困難家庭中失能老人和80歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建；嘉州大廟會成功申報為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；參加樂山市第七屆運動會和第二屆殘疾人運動會，取得優(yōu)異成績；獲得國家體育總局“2013－2016年全國群眾體育先進單位”。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。在全市率先啟動“廁所革命”，制定《“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）》，新（改）建旅游廁所20座；全力保障住房需求，完成保障性住房安置1540戶，農(nóng)村危房改造837戶；新型城鎮(zhèn)化加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達70．95％；投入資金570萬元，完成石龍鄉(xiāng)供水改造工程，保障群眾飲水安全；新建天然氣管道150公里；推進新村亮化工程，全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個行政村安裝路燈680盞。社會治理持續(xù)深化。“七五”普法全面啟動，完成4個規(guī)范化法律援助工作站和23個基層司法所規(guī)范化建設(shè)；選派法官、檢察官、警官、律師187名深入基層，實現(xiàn)196個村、58個社區(qū)“三官一律”^（10）全覆蓋；圓滿完成第十屆村（居）委會換屆選舉；成功創(chuàng)建為第四屆四川省文明城市，蘇稽鎮(zhèn)程扁村被授予“全國文明村”稱號；加快推進市中區(qū)更名嘉州區(qū)相關(guān)工作；全面完成第二次全國地名普查，普查成果經(jīng)省級驗收合格。安全形勢平穩(wěn)向好。順利通過國務院安委會安全檢查，全年無較大以上安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在市下指標之內(nèi)；啟動省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，基本完成食品藥品安全監(jiān)管信息化建設(shè)及食品溯源體系建設(shè)。區(qū)國防、雙擁、人防、檔案、外臺僑、婦女兒童、殘疾人、應急、地方志和民族宗教等工作都取得了新的進展。

六是以綠水青山為取向，生態(tài)環(huán)境改善向好。我們堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強化政治擔當，持續(xù)用力保護生態(tài)環(huán)境。完善體制機制。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線，成立區(qū)環(huán)境保護委員會，出臺《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，完善重污染天氣預防和應急預案，環(huán)境保護制度體系基本形成。推進“四大戰(zhàn)役”^（11）。圓滿完成主要污染物年度減排目標任務。關(guān)停10蒸噸以下燃煤鍋爐39臺。全面推進“河長制”工作，落實區(qū)境內(nèi)10條河流四級河長1212名，制定完成“四張清單”^（12），實行最嚴格水資源管理，啟動凌云河—麻浩河環(huán)境綜合整治，岷江水質(zhì)提前提升為Ⅱ類水質(zhì)，大渡河、青衣江穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，“七河”中竹公溪河穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)，三條河流水質(zhì)明顯改善，三條劣V類河流主要污染物大幅下降；治理黑臭水體41公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地視頻監(jiān)控平臺在全市率先建成并投運，城市飲用水水源地水質(zhì)達標率達100％。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，農(nóng)藥銷售同比減少5％。城鄉(xiāng)環(huán)境逐步改善，在全市率先實行城鄉(xiāng)環(huán)境治理第三方測評；深入實施“綠秀嘉州”行動，推進巨桉純林改造，營造林3．69萬畝，森林覆蓋率達37．5％；認真貫徹執(zhí)行《樂山市中心城區(qū)綠心保護條例》。強化工程治理。預計投入7400余萬元建設(shè)市工業(yè)集中區(qū)污水處理廠，有效治理工業(yè)廢水污染；開工建設(shè)關(guān)廟鄉(xiāng)、童家鎮(zhèn)、茅橋鎮(zhèn)3座污水處理廠（站），提標改造羅漢鎮(zhèn)、全福鎮(zhèn)等15個污水處理廠（站），普仁鄉(xiāng)、九龍鄉(xiāng)等14個污水處理廠（站）委托第三方運營；市中區(qū)首個PPP項目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)”完成“兩評一案”編制，預計投入資金1．9億元；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引進奧甘霖、朗坤、光大等環(huán)保企業(yè)，探索推廣廢棄物處置和綜合利用新模式，秸稈綜合利用率提高至87．7％。

七是以轉(zhuǎn)變職能為核心，自身建設(shè)不斷加強。我們堅持轉(zhuǎn)變政府職能，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，不斷加強政府系統(tǒng)政治建設(shè)、能力建設(shè)、廉政建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高為民服務能力。行政決策科學民主。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持常務會會前學法制度，組建區(qū)政府法律顧問團，健全完善重大事項集體議定制度和重大行政決策程序，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域規(guī)范性文件8個；自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議47件、區(qū)政協(xié)委員提案38件，綜合滿意率均達100％。行政效能明顯提升。新成立區(qū)行政審批局、區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、區(qū)房屋征收和補償局，建立更加完善的行政職能體系；深入推進“放管服”改革^（13），行政審批類事項辦理提速87．1％，現(xiàn)場辦結(jié)率、社會公眾滿意率均達100％。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，加快智慧政務綜合服務平臺建設(shè)，全面推行政務公開；清理規(guī)范行政審批和公共服務事項，完成210項行政許可事項的全流程再造。廉政建設(shè)扎實有效。嚴格落實“”中央八項規(guī)定精神”和省、市“十項規(guī)定”，貫徹執(zhí)行干部作風“十個不準”和公務接待“七個嚴禁”。深入實施“護根行動”，著力從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，全年開展談話函詢71件、約談389人、誡勉談話479人。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，扎實開展精準巡察和專項督查行動，全年共立案112件，收繳違紀資金154．4萬元，挽回經(jīng)濟損失237．7萬元。出臺《樂山市市中區(qū)“十三五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》，建立完善內(nèi)部審計機制，全面開展脫貧攻堅、穩(wěn)增長等領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嫞瑥娀顿Y工程項目審計監(jiān)管，審減金額801萬元，審減率達7．8％。

各位代表：成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐軍和武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持市中區(qū)發(fā)展的各族各界朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟運行情況不理想。根據(jù)年中對全年經(jīng)濟運行的預測，區(qū)政府于2017年7月提請區(qū)人大調(diào)整了全年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要經(jīng)濟指標，區(qū)九屆人大第五次常委會議同意了調(diào)整建議。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)全面完成了中期調(diào)整后的主要經(jīng)濟指標，但經(jīng)濟運行中依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加劇、投資保持高度增長難度增大、工業(yè)下行壓力不減、服務業(yè)發(fā)展有待進一步增強等問題。社會公共服務短板凸顯。人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務的需求與當前公共服務資源不足、質(zhì)量不高之間的矛盾依然突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展水平還需不斷提升；隨著城市快速發(fā)展，各種“城市病”不斷凸顯，停車難、交通擁堵、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局不合理等城市管理問題亟需解決。環(huán)境治理任重道遠。雖然在環(huán)境治理上取得了一定成績，但在大氣污染防治、農(nóng)村水環(huán)境治理方面辦法不多、力度不夠、成效不明顯，中心城區(qū)環(huán)境優(yōu)良天數(shù)未完成目標任務。體制機制還需進一步理順。受特殊區(qū)位影響，市與區(qū)、大佛景區(qū)與市中區(qū)、高新區(qū)與市中區(qū)多項體制機制交織，市區(qū)體制調(diào)整、景城一體化后理清了部分職能，但中心城區(qū)國土、教育、衛(wèi)計、城市管理等方面仍需進一步理順，以推動各項工作高效、有序開展。對此，我們高度重視，正采取有力措施，認真加以解決。

二○一八年工作安排

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五規(guī)劃”承前啟后的關(guān)鍵一年。區(qū)政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施省委治蜀興川總體方略，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞全市“一個取向、四個定位、五個轉(zhuǎn)變、六項重點工程”^（14）的總體部署和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”工作主題，按照區(qū)委統(tǒng)一部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，集中力量解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗市中區(qū)。主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長8．5％；社會消費品零售總額增長13％；地方一般公共預算收入同口徑增長8％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8％、9％，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放確保完成市下目標。我們將著力抓好以下工作：

一、堅持高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

始終保持專注發(fā)展定力，將發(fā)展作為解決社會矛盾的關(guān)鍵，以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為引領(lǐng)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊扣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”主題，強化項目支撐，按照“農(nóng)業(yè)做精、工業(yè)做優(yōu)、服務業(yè)做強”的思路，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

堅持項目投資拉動。繼續(xù)堅持“掛圖作戰(zhàn)”，扎實推進47個“掛圖作戰(zhàn)”項目，總投資1204．3億元，年度計劃完成投資154．9億元。力爭萬華國際紅星美凱龍、世豪廣場伊藤洋華堂等項目竣工，加快推進省道215線過境公路、成樂高速擴容、蘇稽新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（一期）等項目建設(shè)，啟動大佛景區(qū)南游客中心、烏尤壩禪修小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，加快鳳洲壩旅游開發(fā)、嘉州婦女兒童醫(yī)院等項目前期工作。全力破解制約瓶頸，理順重大招商項目和民生項目的市區(qū)土地授權(quán)與成本分攤機制，盤活利用批而未供土地、國有河灘地等存量土地，加快致江路大橋等項目拆遷進度；拓寬資金渠道，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，積極爭取中央、省預算內(nèi)資金和地方債券轉(zhuǎn)貸資金支持，探索與央企、銀行、基金的多元化合作模式，積極包裝生成PPP項目，引入社會資本參與。

強化旅游業(yè)龍頭地位。始終將旅游業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)推進，突出旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升旅游供給質(zhì)量，力爭實現(xiàn)旅游綜合收入311億元以上，接待游客達1415萬人次。全面推進景區(qū)擴容提質(zhì)，加快拜佛大道、貓貓沖至大石橋景區(qū)道路和嘉定坊、花湖灣、就日峰改造提升工程等項目建設(shè)。深入推進景城一體，促進市中區(qū)、大佛景區(qū)深度融合，變旅游城市為城市旅游，啟動“游城”項目建設(shè)，加快“夜游三江”二期、老城區(qū)歷史文化保護挖掘等項目建設(shè)，建成嘉興路美食街等特色街區(qū)，實現(xiàn)游山、游江、游城全面融合。大力發(fā)展全域旅游，加快蘇稽文旅小鎮(zhèn)、峨眉河流域生態(tài)濕地景觀打造等項目建設(shè)，積極培育鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、文化體驗等新業(yè)態(tài)。實施“交通＋旅游”，有序推進荔枝灣旅游觀光道路建設(shè)，整合悅來荔枝灣、平羌小三峽旅游資源，探索交旅融合發(fā)展新模式。

突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入推進“十三五”服務業(yè)綜合試點改革，積極實施服務業(yè)倍增計劃，促進服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，力爭新增規(guī)模以上服務業(yè)5家。積極發(fā)展電子商務業(yè)，深入實施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”工程，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶區(qū)級運營中心，推進鄉(xiāng)（村）服務站點建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加快普惠金融體系建設(shè)，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行。推動行業(yè)集聚發(fā)展，加快推進沿森物流園區(qū)、九峰國際項目重組、牛咡橋市場和長江市場搬遷，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)、汽車銷售園區(qū)、小商品批發(fā)市場。改造提升餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快“樂山國際旅游世界城”（一期）、“樂山環(huán)球中心”等項目建設(shè)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級。

加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。全面推行“破”“立”“降”^（15），優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力破除無效供給，用市場化、法治化手段化解過剩產(chǎn)能，依法推進成發(fā)紙機、三江特種纖維紙廠等破產(chǎn)企業(yè)、“僵尸”企業(yè)重組解困，盤活閑置資產(chǎn)。大力培育新動能，加快發(fā)展新材料、醫(yī)藥健康、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，力爭新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入增長10％；推動紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，加快川天燃氣設(shè)備、無線電原址新建等企業(yè)技改擴能，推進長征藥業(yè)環(huán)保搬遷，力爭全年技改投資增長10％以上；實施中小微企業(yè)成長工程，梯度培育大企業(yè)大集團，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家。大力降低實體經(jīng)濟成本，著力擴大直購電、直供氣等惠及面，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。打造精品工業(yè)園區(qū)，盤活樂山市工業(yè)集中區(qū)存量土地，引進優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目，提升發(fā)展效益。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)增效、促進農(nóng)民增收、助力農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進“優(yōu)質(zhì)糧安工程”建設(shè)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在9．8萬噸；促進都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴面，加快歸園田居、精靈農(nóng)谷等都市農(nóng)業(yè)項目建設(shè)；加快區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，新認證“三品一標”產(chǎn)品3個；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體60個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面提高到73％。促進農(nóng)民增收，依托“縣鄉(xiāng)村特色品牌創(chuàng)建工程”，讓更多農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌建設(shè)；加快發(fā)展阿里巴巴農(nóng)村電商，讓農(nóng)民通過線上銷售獲取更多收益；強化政策配套，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，新打造高標準農(nóng)田6000畝以上，新改建水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1000畝以上，新改建通村公路80．7公里，推進“四好農(nóng)村路”^（16）示范縣創(chuàng)建；加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，持續(xù)整治村容村貌，建成幸福美麗新村25個。

二、堅持成果共享，著力補齊民生發(fā)展短板

始終堅持為人民謀幸福的初心和使命，優(yōu)先保障和改善民生，加快解決供給不平衡、不充分問題，精心組織十大民生工程，辦好辦實一批民生實事，不斷滿足人民對美好生活的需要，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

加大教育投入。根據(jù)城市發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)學校布局，實施一批學校擴建、改建工程，全力補齊教育短板，提升人民群眾對教育事業(yè)的滿意度。繼續(xù)實施政府購買學前教育服務，保障普惠性學位供給，實現(xiàn)“幼有所育”。全面推進薄弱學校改造提升，完成樂山八中搬遷重建，加快樂山十中、肖壩小學、通江小學等項目建設(shè)，加快消除中小學“大班額”現(xiàn)象；規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵和支持知名學校興辦基礎(chǔ)教育，擴大教育資源有效供給，實現(xiàn)“學有所教”。加快優(yōu)質(zhì)教育品牌建設(shè)，探索與知名學校合作辦學模式，打造有亮點、有特色和有影響力的“嘉州名校”。全面推進素質(zhì)教育，完成“四川省學校體育藝術(shù)區(qū)域整體推進改革試點縣”省級評估驗收。

打造健康市中區(qū)。增強醫(yī)療資源供給，加快區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)腫瘤醫(yī)院搬遷和嘉州婦女兒童醫(yī)院建設(shè)項目；全面落實基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助等制度，推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務等工作，實行醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)保“三醫(yī)”聯(lián)動；加快區(qū)中醫(yī)醫(yī)院國家三級乙等中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建，提升醫(yī)療服務能力，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。加強人口和計生管理服務，人口自然增長率控制在4．5‰以內(nèi)。深化愛國衛(wèi)生運動，啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，完善社會化養(yǎng)老服務體系，打造一批醫(yī)養(yǎng)一體的機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老項目，加快推進土主敬老院等養(yǎng)老項目建設(shè)，新建養(yǎng)老服務機構(gòu)2家，建成農(nóng)村日間照料中心3個，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。廣泛開展全民健身運動，積極參加四川省第十四屆運動會。

強化民生保障。健全社會保障體系，鞏固全民參保計劃登記成果，完成“五險”參保人數(shù)達到83萬人次；大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地10個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4．4％。全力滿足文化需求，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，深入實施文化惠民工程，完善公共文化服務體系，確保通過國家公共文化服務體系示范區(qū)驗收；加快嘉州市民文化中心等項目建設(shè)。持續(xù)強化住房保障，加大老舊危房排查整治力度，實施棚戶區(qū)改造570戶，加強保障性住房安置，高質(zhì)量完成一批農(nóng)村危房改造，實現(xiàn)“住有所居”。

創(chuàng)新社會治理。加強法治、安全、信訪等社會治理工作，堅決守住社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全底線。深入推進依法治區(qū)，全面推進“七五”普法，建成規(guī)范化司法所4個。啟動全國文明城市創(chuàng)建，弘揚社會主義核心價值觀，培育共建共治共享的社會治理格局。創(chuàng)新基層治理，整合市區(qū)部門、企事業(yè)單位、人民群眾等多方力量，探索實施“街長制”，強化社區(qū)治理體系建設(shè)。建設(shè)“平安市中區(qū)”，強化公共安全體系建設(shè)，繼續(xù)完善各類應急預案，做到應急響應準確及時，大力提升突發(fā)事件應急處理能力。突出抓好消防、食品藥品、道路交通、公共場所等領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進信訪法治化、信息化建設(shè)，完善預防和化解社會矛盾機制，實現(xiàn)“五個堅決防止”^（17）目標。繼續(xù)抓好區(qū)國防、雙擁、人防、檔案、外臺僑、婦女兒童、殘疾人、地方志和民族宗教等工作。

三、堅持精準發(fā)力，著力打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)

堅持精準扶貧、精準脫貧，構(gòu)建大扶貧格局，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，完成剩余的771名貧困群眾脫貧任務，鞏固提升已脫貧成果，實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

聚力精準脫貧。按照“兩不愁、三保障”^（18）和“一超六有”要求，認真落實“六個精準”^（19）和“四個一批”^（20），計劃投入專項扶貧資金3300萬元，推進16個扶貧專項行動。持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，“一戶一策”補齊發(fā)展短板，開展“百企幫百村”，幫助培育特色品牌7個。繼續(xù)落實“十免四補助”等健康扶貧政策，完善大病救助體系，力爭實現(xiàn)貧困患者重大疾病縣域外住院個人醫(yī)療費用控制在10％以內(nèi)。強化教育扶貧力度，投入資金3500余萬元，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，堅決防止義務教育階段失學和輟學現(xiàn)象發(fā)生。深入開展“回頭看”“回頭幫”，堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫幫扶”，加強對12429名已脫貧群眾后續(xù)幫扶和對標整改，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、同步奔康。

強化勵志扶貧。圍繞“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”目標，按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，創(chuàng)建省級“四好村”23個、市級“四好村”22個、區(qū)級“四好村”34個。積極開展“貧困家庭奮進計劃”，投入資金1400萬元，通過以獎代補形式，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、外出務工、敬老孝老給予獎勵和補助。持續(xù)開展感恩奮進主題宣講、“農(nóng)民夜校”等活動，廣泛宣傳脫貧攻堅先進事跡，營造比學趕幫超氛圍。切實加強干部幫扶，不斷增進與群眾感情，提高群眾滿意度，夯實脫貧攻堅群眾基礎(chǔ)。

深化對口幫扶。投入資金620萬元對口幫扶峨邊縣，計劃吸引社會扶貧資金310萬元以上。落實產(chǎn)業(yè)幫扶，引進龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、專業(yè)合作社，因地制宜幫助發(fā)展高山蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。強化社會公共服務幫扶，幫助峨邊縣新建幼兒園2所、衛(wèi)生室1所，實現(xiàn)“一村一幼”“一村一衛(wèi)”全覆蓋；實行醫(yī)務人員雙向?qū)W習交流機制、教育對口支援雙向互動機制，組織兩區(qū)（縣）醫(yī)療、教師隊伍交流學習，強化優(yōu)勢資源互補，提升服務能力和水平。

四、堅持綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗市中區(qū)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，堅定不移地將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為“生命工程”來抓，努力滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

完善生態(tài)環(huán)境保護體系。強化世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源地等重點區(qū)域的生態(tài)管控力度，嚴守永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界和生態(tài)保護紅線三條剛性底線。全面構(gòu)建政府主導、行業(yè)主管、部門聯(lián)動、政企協(xié)作的“大保護”格局，深化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門環(huán)境保護目標責任制度，嚴格執(zhí)行項目環(huán)評、生態(tài)補償、排污許可和總量控制制度，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，完成環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察和執(zhí)法機構(gòu)改革。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持問題導向，持續(xù)高標準抓好中央、省、市督察組反饋問題整改和環(huán)保投訴受理，切實做好“回頭看”“回頭改”工作。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹、道路揚塵治理、燃煤鍋爐淘汰改造、秸稈禁燒等措施，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到78％。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進“河長制”，完善“一河一策”方案，治理黑臭水體40公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，建成市工業(yè)集中區(qū)污水處理廠，統(tǒng)一委托第三方運營管理，推進全區(qū)限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施土壤例行監(jiān)測、污染分類管控、建設(shè)用地準入管理，抓好農(nóng)用地土壤治理修復工作。打好固廢污染防治戰(zhàn)，加強固體廢物污染防治和危險廢物監(jiān)管，確保一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到93％以上。提高工程治理能力，加快奧甘霖農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等環(huán)保項目建設(shè)。

優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合環(huán)境。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，將綠色發(fā)展全面融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量。深入推進“廁所革命”，實施《“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）》，新改建20個集鎮(zhèn)公廁、8個旅游廁所。持續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)環(huán)境第三方評估和追責問責機制，加強環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、集鎮(zhèn)秩序、溝渠整治等重點治理工作，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。嚴格農(nóng)村建設(shè)項目管控，突出抓好規(guī)劃選址、建設(shè)面積、建筑風貌等重點環(huán)節(jié)，形成規(guī)范、統(tǒng)一、美觀的村居民落，堅決杜絕違法占地、違章建筑。大力實施“綠秀嘉州”行動，完成森林質(zhì)量精準提升4．5萬畝，森林覆蓋率提高到37．7％。

五、堅持改革開放，著力激發(fā)發(fā)展活力

以慶祝改革開放40周年為契機，堅定改革定力，堅持開放態(tài)度，深入對接國家、省市重點改革，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各項改革落地生根、取得實效，為發(fā)展提供源源不斷動力活力。

聚焦推動重大改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，促進新動能持續(xù)快速成長，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，完善農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，促進新增土地流轉(zhuǎn)面積4000畝。深化投融資體制改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大，用好PPP、基金投資、項目融資等手段，探索、健全國有企業(yè)市場化運行機制，并注重重點領(lǐng)域風險防范和處置。積極開展財政績效管理改革，推進主管部門編制項目資金籌集計劃試點。加快行政審批制度改革，深入開展“放管服”改革和省級相對集中行政許可權(quán)改革試點，做好“一窗受理”和“一枚印章管審批”工作，力爭6月前新行政審批局服務中心（政務服務中心）投入使用。深化市區(qū)體制改革，充分發(fā)揮屬地職責，進一步理順中心城區(qū)國土、教育、衛(wèi)計、城管等體制機制。深化市中區(qū)、大佛景區(qū)一體化工作機制，充分利用大佛景區(qū)與國內(nèi)外知名景區(qū)間友好合作關(guān)系，為市中區(qū)發(fā)展拓展空間。繼續(xù)推進紀檢監(jiān)察、醫(yī)療衛(wèi)生體制、供銷體制、商事制度等改革。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)”，培育扶持多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，力爭孵化支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體或項目15個。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，力爭全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到62億元以上。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極引導企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，有效促進專利成果轉(zhuǎn)化，力爭全年專利申請450件。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍，弘揚勞模精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

拓展開放合作空間。主動融入國家陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局，拓展與長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、天府新區(qū)等重點區(qū)域合作，精準對接我區(qū)發(fā)展定位，積極承接發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進市中區(qū)更名為嘉州區(qū)相關(guān)工作，加強與國內(nèi)外知名組織、城市、景區(qū)的交流互動，不斷提升我區(qū)知名度和影響力。積極拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)品牌和產(chǎn)品“走出去”。堅持精準招商、精準選商，積極參加中外知名企業(yè)四川行、西博會、旅博會等重大活動，加快優(yōu)質(zhì)項目引進，促進中青寶科技文化產(chǎn)業(yè)園、樂山園道、自駕車旅游營地等在談項目簽約落地，力爭到位市外內(nèi)資80億元。

六、堅持以人為本，著力建設(shè)新時代服務型政府

中國特色社會主義進入新時代，對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，以人民為中心，切實加強自身建設(shè)，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府。

強化政治建設(shè)。將學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。大力弘揚“紅船精神”^（21），積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷推進政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。堅持以黨章為根本遵循，嚴格黨的組織生活制度。認真貫徹民主集中制原則，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受區(qū)人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。

提升服務水平。堅持依法行政，全面落實重大行政決策法定程序，完善行政執(zhí)法程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，認真做好樂山首部地方性法規(guī)《樂山市中心城區(qū)綠心保護條例》的貫徹落實。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終將工作的出發(fā)點和落腳點放在人民身上，集中精力解決人民美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，全力補齊脫貧攻堅、環(huán)境保護、社會事業(yè)等各項民生短板，不斷增強群眾的滿意度和獲得感。以深化行政審批制度改革為抓手，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，全面推進政務公開，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，啟動“智慧政務”信息化建設(shè)，不斷提高行政效能，為群眾提供最便捷、高效、全面的政務服務。

堅持勤政廉潔。始終將真抓實干、勤政為民作為政府工作的根本原則，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，強化執(zhí)行力建設(shè)，確保各項工作不折不扣落到實處。深入推進黨風廉政建設(shè)，認真落實“兩個責任”，鞏固拓展“中央八項規(guī)定精神“”和省、市“十項規(guī)定”，堅決防止“四風”問題反彈回潮。深入推進反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，嚴肅處理各類違紀違法案件，進一步深化“護根”行動，大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。完善監(jiān)督體系建設(shè)，實現(xiàn)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合，增強監(jiān)督合力。

各位代表：邁入新時代，要有新氣象，更需新作為。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、銳意進取，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗市中區(qū)、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而繼續(xù)奮斗！

注釋

（1）服務業(yè)倍增計劃：即到2021年，實現(xiàn)服務業(yè)增加值總量、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位較2016年翻番，服務業(yè)固定資產(chǎn)累計投資較上一個五年實現(xiàn)翻番。

（2）“三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

（3）“四零”目標：即零進京、零赴省、零重大群體性信訪、零惡性信訪事件。

（4）農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”：即在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

（5）“1＋N”投融資平臺：即“1”為嘉和國資公司，“N”為市中區(qū)城投公司、樂山嘉和投資有限責任公司等專業(yè)經(jīng)營集團公司。

（6）“一超六有”：即貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。

（7）“一低五有”：即貧困村貧困發(fā)生率低于3％，有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡。

（8）“十免四補助”：即對貧困人口就診免收一般診療費、院內(nèi)會診費，免費開展白內(nèi)障復明手術(shù)項目，免費艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療，免費提供基本公共衛(wèi)生服務、婦幼健康服務、巡回醫(yī)療服務，免費藥物治療包蟲病患者，免費提供基本醫(yī)保個人繳費，免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務；對手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進行手術(shù)、康復訓練和輔具適配的0－6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補助。

（9）“三免一補”：即免課本費、免雜費、免文具費，對小學半寄宿制學生和初中困難學生生活給予補助。

（10）“三官一律”：即法官、檢察官、警官、律師。

（11）“四大戰(zhàn)役”：即大氣、水、土壤、固體廢物污染防治。

（12）“四張清單”：即問題清單、目標清單、任務清單、責任清單。

（13）“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。

（14）“一個取向、四個定位、五個轉(zhuǎn)變、六項重點工程”：即市委七屆四次全會對市第七次黨代會確立的“一個取向、四個定位、五個轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路的豐富完善，其中，“一個取向”即始終堅持“干在實處、走在前列”的工作取向。“四個定位”即把樂山建成四川旅游首選地、綠色轉(zhuǎn)型示范市、山水園林宜居城、總部經(jīng)濟聚集區(qū)。“五個轉(zhuǎn)變”即推動發(fā)展動能由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成為第一動力；推動發(fā)展格局由同質(zhì)同構(gòu)向協(xié)調(diào)有序轉(zhuǎn)變，使協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點；推動發(fā)展方式由簡單粗放向綠色低碳轉(zhuǎn)變，使綠色成為普遍形態(tài)；推動發(fā)展路徑由傳統(tǒng)低端向開放高端轉(zhuǎn)變，使開放成為必由之路；推動發(fā)展成果由保障基本向包容共享轉(zhuǎn)變，使共享成為根本目的。“六項重點工程”即“一帶兩核九組團”“一總部三基地”“一區(qū)六帶”“一城兩新區(qū)”“一湖五濕地”“兩航四鐵六高速”六項重點工程。

（15）“破”“立”“降”：即大力破除無效供給、大力培育新動能、大力降低實體經(jīng)濟成本。

（16）“四好農(nóng)村路”：即建好、管好、養(yǎng)好、運營好農(nóng)村路。

（17）“五個堅決防止”：即堅決防止發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件，堅決防止發(fā)生嚴重暴力恐怖事件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模進京上訪活動和重大個人極端事件，堅決防止發(fā)生重大公共安全事件。

（18）“兩不愁、三保障”：即到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

（19）“六個精準”：即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

（20）“四個一批”：即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批。

（21）“紅船精神”：即開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。