政府工作報(bào)告

——2020年4月23日在樂(lè)山市市中區(qū)第九屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

樂(lè)山市市中區(qū)人民政府代理區(qū)長(zhǎng)左小林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

二〇一九年工作回顧

2019年是新中國(guó)成立70周年。一年來(lái)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次全會(huì)，市委七屆六次、七次、八次全會(huì)和區(qū)委八屆七次、八次全會(huì)決策部署，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，緊扣“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展主線，圍繞“建設(shè)核心區(qū)、勇當(dāng)排頭兵”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。全年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值403．3億元，增長(zhǎng)6％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5．2％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10．7％；一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8％；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9％、10．2％。

一年來(lái)，我們著力抓好了六個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，開放合作成果顯著

認(rèn)真貫徹落實(shí)“全域開放年”經(jīng)濟(jì)工作主題，主動(dòng)融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”^（1）新格局和“四項(xiàng)拓展、全域開放”^（2）立體全面開放格局。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減免企業(yè)稅費(fèi)10．8億元；深入開展銀政企對(duì)接，達(dá)成融資意向10億元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額為779．7億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增速達(dá)6．5％。深化行政審批制度改革，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“一窗綜合受理”“一網(wǎng)通辦”，100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。創(chuàng)新推行“政務(wù)服務(wù)＋金融”模式，設(shè)立審批分中心8個(gè)。區(qū)行政審批局獲“四川省人民滿意公務(wù)員集體”稱號(hào)。

開放通道建設(shè)加快。全力打好新一輪交通“三年攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”，區(qū)境內(nèi)省市重點(diǎn)交通項(xiàng)目完成投資17．4億元。連樂(lè)鐵路、成昆復(fù)線建設(shè)順利推進(jìn)，成樂(lè)高速擴(kuò)容、省道308改線工程加快建設(shè)，成貴高鐵建成通車，實(shí)現(xiàn)高鐵直達(dá)上海、廣州、貴陽(yáng)等地。嘉峨大道、樂(lè)夾大道、大佛繞線建成通車，與周邊區(qū)縣形成“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

招大引強(qiáng)取得突破。建立“553”^（3）目標(biāo)企業(yè)庫(kù)，成功簽約中國(guó)建材集團(tuán)特種水泥總部基地、巨星集團(tuán)30萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖等重大項(xiàng)目9個(gè)，簽約總金額132．7億元。全年到位市外內(nèi)資146．8億元，完成目標(biāo)任務(wù)的172．7％。

二、堅(jiān)持把項(xiàng)目作為第一抓手，發(fā)展支撐更加有力

堅(jiān)持市中區(qū)、大佛景區(qū)、蘇稽新區(qū)“三區(qū)”一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，53個(gè)市、區(qū)“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目和26個(gè)省、市重大項(xiàng)目分別完成投資117．3億元、31．3億元。

市中區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為8．3：30．4：61．3。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體83個(gè)，新增“三品一標(biāo)”^（4）農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量9．62萬(wàn)噸。蘇稽鎮(zhèn)程村、大佛街道棕橋村、安谷鎮(zhèn)金燈村獲“四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村”稱號(hào)。新型工業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快推動(dòng)富春集團(tuán)杭加新型建材、莊大混凝土等項(xiàng)目建設(shè)。川天燃?xì)廨斉湓O(shè)備有限公司入選全國(guó)第一批專精特新“小巨人”企業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全力推進(jìn)西部冷鏈物流、錦江·嘉州賓館等項(xiàng)目建設(shè)，沿森物流、世豪廣場(chǎng)建成投運(yùn)，上中順街區(qū)成功申報(bào)“省級(jí)高品位步行街示范項(xiàng)目”。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)天府旅游名縣和國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，開工建設(shè)川滇國(guó)家旅游風(fēng)景道、蘇稽片區(qū)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)環(huán)線等項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)蘇稽古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。嘉州綠心公園、老霄頂公園躋身省級(jí)重點(diǎn)公園。成功吸引世界研學(xué)旅游組織落戶，舉辦國(guó)際半程馬拉松、全國(guó)競(jìng)走錦標(biāo)賽等賽事。2019年，接待游客1735萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21％；旅游綜合收入363億元，同比增長(zhǎng)15％。

大佛景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)加速。加快推動(dòng)大佛景區(qū)南游客中心、鳳洲島生態(tài)環(huán)境整治等項(xiàng)目前期工作，老樂(lè)五路環(huán)境整治等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，景區(qū)北碼頭、貓貓沖至大石橋道路即將建成投用，完成樂(lè)山大佛勘測(cè)維護(hù)工程和北門廣場(chǎng)改造。樂(lè)山大佛景區(qū)實(shí)施游客限流、全網(wǎng)分時(shí)預(yù)約，網(wǎng)絡(luò)訂票率達(dá)到100％。在全球招募1216名“大佛守護(hù)人”，加強(qiáng)《樂(lè)山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》宣傳貫徹。“夜游三江”榮獲“四川十大文旅新地標(biāo)”。大佛景區(qū)管委會(huì)被表彰為“四川省金熊貓先進(jìn)集體”。

蘇稽新區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好。全年完成融資8．6億元，完成投資42．7億元。蘇稽新區(qū)市民服務(wù)中心建設(shè)前期工作扎實(shí)推進(jìn)，奧林匹克中心、蘇稽大道開工建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程PPP項(xiàng)目已轉(zhuǎn)入執(zhí)行階段；與樂(lè)山師范學(xué)院達(dá)成新校區(qū)建設(shè)正式協(xié)議。

三、堅(jiān)持把發(fā)展質(zhì)效作為第一目標(biāo)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)再戰(zhàn)再捷

緊盯突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量、效率與動(dòng)力的深刻變革。

嚴(yán)守安全穩(wěn)定底線。聚焦“新中國(guó)成立70周年”關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，圓滿完成了“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“四零”^（5）目標(biāo)，得到了市委市政府的高度肯定。創(chuàng)新推動(dòng)安全生產(chǎn)清單制管理試點(diǎn)工作，掛牌督辦推進(jìn)重大安全隱患整治，中心城區(qū)牛咡橋市場(chǎng)關(guān)閉停業(yè)、長(zhǎng)江市場(chǎng)火災(zāi)隱患整改到位。妥善應(yīng)對(duì)了“8·2”“8·5”特大暴雨災(zāi)害，轉(zhuǎn)移群眾4500余人次，連續(xù)8年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)管理規(guī)定，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。積極做好非洲豬瘟重大動(dòng)物疫情防控，全力維護(hù)了“菜籃子”安全。

提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。扎實(shí)抓好“兩不愁三保障”^（6）回頭看大排查，完成8787個(gè)問(wèn)題整改。投入資金1．9億元，實(shí)施年度扶貧專項(xiàng)17個(gè)，完成村道提升工程66．3公里、危房和土坯房改造222戶，實(shí)施建檔立卡貧困家庭學(xué)生教育扶貧救助2183人，發(fā)放貧困家庭奮進(jìn)計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)金600萬(wàn)元。悅來(lái)鎮(zhèn)李佰洲被表彰為“2019年全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”。安排財(cái)政資金750萬(wàn)元實(shí)施峨邊結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目38個(gè)，助力峨邊縣成功脫貧摘帽。

建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。中心城區(qū)全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)306天，創(chuàng)下近年來(lái)最高j錄。扎實(shí)推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制工作，劍峰河、泥溪河、磨池河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)，成功實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類“摘帽”?？v深推進(jìn)“綠秀嘉州”行動(dòng)，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升3．78萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)38％。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”交辦案件按進(jìn)度100％完成整改，辦結(jié)群眾反映突出的各類環(huán)境問(wèn)題248件。基本完成全國(guó)第二次污染源普查。投入各類資金近3億元，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”^（7），鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、行政村生活垃圾無(wú)害化收集轉(zhuǎn)運(yùn)率和處理率分別達(dá)95％、90％。改造農(nóng)村戶廁1．6萬(wàn)戶，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)87％。

四、堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

敢于突破思維定勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革落地見效。

深化政府機(jī)構(gòu)改革。在中央、省委、市委、區(qū)委的統(tǒng)一安排部署下，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，整合優(yōu)化職能職責(zé)，設(shè)置政府工作部門28個(gè)，劃轉(zhuǎn)相關(guān)職能近100項(xiàng)，進(jìn)一步提升行政效能。

完成行政區(qū)劃調(diào)整改革。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，將原有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道調(diào)整為12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，減幅達(dá)47％，推動(dòng)鎮(zhèn)街資源整合、要素聚集、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。開展村級(jí)建制調(diào)整改革，將196個(gè)建制村調(diào)整為165個(gè)，減幅達(dá)16％。

推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。出臺(tái)《區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》《區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法（試行）》，推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。區(qū)屬國(guó)有企業(yè)積極探索多樣化融資模式，全年成功融資8億元，完成投資4．5億元，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)53億元。

提升科技創(chuàng)新水平。新建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”平臺(tái)3個(gè)，投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)1．22億元，爭(zhēng)取省市科技項(xiàng)目資金690萬(wàn)元，完成技術(shù)交易合同成交額6328萬(wàn)元，高新技術(shù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入55億元。

五、堅(jiān)持把民生保障作為第一工程，人民福祉持續(xù)增進(jìn)

堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念，聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，著力保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉。

“雙創(chuàng)”攻堅(jiān)成效明顯。堅(jiān)持市區(qū)一體，投入資金7．5億元，全面加強(qiáng)老舊及“三無(wú)”小區(qū)^（8）治理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置臨時(shí)便民市場(chǎng)9個(gè)，新建臨時(shí)停車場(chǎng)16個(gè)。實(shí)施“百日攻堅(jiān)”重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，拆除違法建筑及破損雨棚26萬(wàn)平方米，城市“牛皮癬”、車輛亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等一大批老大難問(wèn)題得到整治，春華路原605廠宿舍“攔路樓”問(wèn)題得到有效解決。大力實(shí)施“街長(zhǎng)制”，中心城區(qū)715個(gè)“三無(wú)”小區(qū)全部成立自管會(huì)。國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建高分通過(guò)國(guó)家暗訪考核，全國(guó)文明城市提名城市創(chuàng)建在省級(jí)年度測(cè)評(píng)中位居全省前列，水口鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。牟子鎮(zhèn)羅萬(wàn)森榮獲全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)、被評(píng)為全國(guó)“誠(chéng)信之星”。

社會(huì)保障不斷完善。安排民生資金16．7億元，占財(cái)政支出的73％，扎實(shí)抓好35件民生實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1．4萬(wàn)人，回引優(yōu)秀農(nóng)民工225人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．89％。建立退役軍人服務(wù)站239個(gè)，連續(xù)十屆榮獲全省“雙擁模范區(qū)”^（9）榮譽(yù)稱號(hào)。高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地門診醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)接。發(fā)放城鄉(xiāng)低保3181萬(wàn)元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金877萬(wàn)元、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼825．9萬(wàn)元、“兩扶一獎(jiǎng)”^（10）資金3977．4萬(wàn)元。

民生供給更加有效。投入8803萬(wàn)元實(shí)施教育基建項(xiàng)目70個(gè)，通江小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)，楊灣中學(xué)新建綜合樓項(xiàng)目竣工投運(yùn)。全年購(gòu)買民辦幼兒園學(xué)位2761個(gè)。發(fā)放“三免一補(bǔ)”^（11）資金2960萬(wàn)元，惠及學(xué)生3．69萬(wàn)人。市中區(qū)獲全市小學(xué)、初中教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)估一等獎(jiǎng)。啟動(dòng)區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)區(qū)腫瘤醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目。區(qū)疾控中心成為全市第一家縣級(jí)二級(jí)甲等疾控機(jī)構(gòu)，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)乙等綜合中醫(yī)醫(yī)院，通江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被命名為四川省社區(qū)醫(yī)院。土主敬老院和土主區(qū)域養(yǎng)老中心完成主體工程建設(shè)，新備案民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，新增養(yǎng)老床位383張。

治理水平穩(wěn)步提升。心連心服務(wù)平臺(tái)受理群眾訴求1．49萬(wàn)件，辦結(jié)率、回訪率均達(dá)100％。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成功破獲“九類”涉惡犯罪^（12）案件63起。為1217名勞動(dòng)者追討欠薪394．4萬(wàn)元。高質(zhì)量完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查國(guó)家級(jí)核查反饋問(wèn)題整改。區(qū)國(guó)防、人防、檔案、港澳臺(tái)外事僑務(wù)、保密、工會(huì)、婦女、青年兒童、新聞出版、地方志和民族宗教等工作都取得了新的進(jìn)展。

六、堅(jiān)持把黨建作為第一責(zé)任，自身建設(shè)得到加強(qiáng)

牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力建設(shè)高效政府、法治政府、清廉政府。

主題教育有收獲。將主題教育與政府業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題和整改落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“8＋8＋4＋2”專項(xiàng)整治^（13）工作，做到了理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。

依法行政有成效。成功創(chuàng)建為省級(jí)法治示范區(qū)，建成國(guó)家級(jí)民主法治示范村2個(gè)、省級(jí)規(guī)范化司法所9個(gè)，實(shí)現(xiàn)223個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋，被表彰為全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)集體。持續(xù)完善政務(wù)公開制度，率先在全市發(fā)行縣級(jí)《人民政府公報(bào)》。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制和“三重一大”^（14）決策制度，依法辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案60件，滿意率達(dá)100％。

廉政建設(shè)上臺(tái)階。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省市十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則要求，持之以恒整治“四風(fēng)”，查處各類案件129件152人。通過(guò)審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支3107萬(wàn)元，挽回和避免損失1029萬(wàn)元。

各位代表：回顧過(guò)去一年的政府工作，成績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐軍和武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持市中區(qū)發(fā)展的各族各界朋友表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)增速放緩，支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系還未完全建立；公共衛(wèi)生服務(wù)體系不夠完善，文旅、商貿(mào)等行業(yè)受新冠肺炎疫情影響較大；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、基層社會(huì)治理等方面與群眾對(duì)美好生活的需要尚有差距。對(duì)此，我們高度重視，正在采取措施，認(rèn)真加以解決。

二〇二〇年工作安排

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。區(qū)政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委十一屆五次、六次全會(huì)，市委七屆八次、九次全會(huì)和區(qū)委八屆八次、九次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持“三區(qū)”一體、統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，緊扣“文旅發(fā)展年”經(jīng)濟(jì)工作主題，全面做好“六穩(wěn)”^（15）工作，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10．5％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8．5％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9．5％，全面完成各項(xiàng)市下目標(biāo)任務(wù)，走在全市前列。具體工作中，我們將突出九個(gè)“新”：

一、搶抓機(jī)遇，書寫文旅融合“新篇章”

堅(jiān)持“旅游興區(qū)”，抓住樂(lè)山承辦第二屆全省文旅發(fā)展大會(huì)、國(guó)際旅游投資大會(huì)、國(guó)際文化旅游博覽會(huì)機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)接待游客1800萬(wàn)人次，旅游綜合收入380億元。

做響文旅品牌。做亮樂(lè)山大佛世界遺產(chǎn)金字招牌，加快推進(jìn)大佛景區(qū)南游客中心、鳳洲島生態(tài)環(huán)境整治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)大佛景區(qū)5A對(duì)標(biāo)提升；與省文物局共建全國(guó)一流的石窟研究院。做優(yōu)全域旅游品牌，全力創(chuàng)建天府旅游名縣和國(guó)家全域旅游示范區(qū)，支持蘇稽鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)全省文化旅游特色小鎮(zhèn)、大佛旅投爭(zhēng)創(chuàng)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)；抓好蘇稽古鎮(zhèn)、荔枝灣鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)、竹公溪沿線提升改造等項(xiàng)目建設(shè)。做強(qiáng)樂(lè)山味道美食品牌，辦好樂(lè)山國(guó)際美食月、特色美食節(jié)等活動(dòng)，大力推廣樂(lè)山味道。

豐富文旅業(yè)態(tài)。優(yōu)化游山、游城、游江路線，推動(dòng)凌云路“景點(diǎn)變景區(qū)”改造提升、北碼頭游船中心等項(xiàng)目建設(shè)，抓好上中順、張公橋等特色街區(qū)打造，爭(zhēng)創(chuàng)全省文旅夜間經(jīng)濟(jì)典范。加大文創(chuàng)商品研發(fā)，提升“大佛印象”文創(chuàng)品牌影響力，加快建設(shè)全省旅游商品集散地。做好川劇《神秘的大佛》公演，支持《海棠花開》等嘉州藝術(shù)做出特色。

提升服務(wù)品質(zhì)。辦好全省文旅發(fā)展大會(huì)、國(guó)際旅游投資大會(huì)、國(guó)際文化旅游博覽會(huì)期間的各類活動(dòng)和首屆世界研學(xué)旅游組織大會(huì)。加快推進(jìn)智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善旅游公交、旅游廁所、自駕車營(yíng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化旅游志愿服務(wù)，打造“大佛先鋒”“嘉州小海棠”等志愿服務(wù)品牌，展現(xiàn)旅游城市風(fēng)采。

加強(qiáng)營(yíng)銷合作。建立市中區(qū)、大佛景區(qū)、蘇稽新區(qū)宣傳營(yíng)銷聯(lián)席會(huì)議制度，持續(xù)深化與國(guó)際友好景區(qū)交流合作，力爭(zhēng)大佛景區(qū)影響力綜合排名進(jìn)入全國(guó)5A級(jí)景區(qū)前列。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)頂尖文旅企業(yè)，著力引進(jìn)知名主題公園、高端酒店、品牌餐飲，提升品牌效應(yīng)。

二、提檔升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新動(dòng)能”

堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”，科學(xué)謀劃編制“十四五”規(guī)劃，做好國(guó)土空間規(guī)劃編制，推動(dòng)一批項(xiàng)目落地建設(shè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。深入實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，突出發(fā)展文化旅游、餐飲住宿2個(gè)特色型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、康養(yǎng)教育4個(gè)支柱型服務(wù)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，加快推進(jìn)汽車貿(mào)易園、西部冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)浙江“義烏好貨”等項(xiàng)目落地。推進(jìn)九龍巷、順城街等5條步行街打造，發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”，改善購(gòu)物休閑體驗(yàn)。力爭(zhēng)新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)5家，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9％。

構(gòu)建“兩園一基地”工業(yè)發(fā)展格局。大力建設(shè)“兩園一基地”^（16），構(gòu)建具有市中區(qū)特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造水口產(chǎn)業(yè)園，以裝備制造、綠色新型建材產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，加快推進(jìn)富春集團(tuán)杭加新型建材項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在土主片區(qū)規(guī)劃建設(shè)“清潔工業(yè)園”，打造土主紡織特色鎮(zhèn)，力爭(zhēng)建設(shè)成為全國(guó)規(guī)模最大的工裝面料生產(chǎn)基地。在成功創(chuàng)建省級(jí)資源循環(huán)利用基地的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)建筑垃圾、醫(yī)療廢物處理等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地。

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。科學(xué)編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一村一品牌”布局，打造鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)2個(gè)、示范村8個(gè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，加快三條產(chǎn)業(yè)環(huán)線^（17）建設(shè)，打造川南早春蔬菜種植園區(qū)、荔枝灣農(nóng)旅融合示范園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，加快推進(jìn)巨星集團(tuán)30萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1．7萬(wàn)畝，完成“樂(lè)山荔枝”商標(biāo)申報(bào)，新發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，展現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)“新面貌”

堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能和聚集力。

提升城市品質(zhì)。大力實(shí)施中心城區(qū)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進(jìn)成樂(lè)擴(kuò)容棉竹互通改造、大件碼頭至沫若廣場(chǎng)堤防綜合整治、致江路大橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)公園城市建設(shè)，依法加強(qiáng)綠心公園保護(hù)，推進(jìn)綠心公園二期改造工程、竹公溪流域綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，確保主城區(qū)園林綠化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)“綠秀嘉州”行動(dòng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升5．85萬(wàn)畝，完成大渡河騎行綠廊、樂(lè)井快速通道以及縣鄉(xiāng)道路綠化提升改造。

加快新區(qū)建設(shè)。優(yōu)化蘇稽新區(qū)規(guī)劃，力爭(zhēng)新區(qū)規(guī)劃范圍擴(kuò)大至51．58平方公里。完成蘇稽古鎮(zhèn)一期工程，啟動(dòng)蘇稽古鎮(zhèn)二期工程和中央城市濕地公園建設(shè)。加快推進(jìn)蘇東大橋、蘇稽東路管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目。全面完成奧林匹克中心主體工程建設(shè)。啟動(dòng)樂(lè)山一職中新校園、樂(lè)山師院新校區(qū)建設(shè)。

建設(shè)美麗嘉州。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”，大力開展“四清四拆”^（18）行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾有效治理率95％以上、行政村生活污水有效處理率55％以上、農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率90％以上。完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施茅橋、土主等5鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。

四、深化改革，營(yíng)造開放合作“新局面”

圍繞“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深化改革，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的外向型發(fā)展局面。

持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，力爭(zhēng)辦事材料再精簡(jiǎn)20％以上。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建立全程電子化登記系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推行跨部門“雙隨機(jī)一公開”^（19）監(jiān)管。助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策，深化政銀擔(dān)企合作，降低融資、用電、用氣、用工、物流等成本。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。整合現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)資源，組建興嘉集團(tuán)，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。

提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。打好新一輪交通“三年攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”，加快成昆復(fù)線、成樂(lè)高速擴(kuò)容、樂(lè)西高速、省道308改線等項(xiàng)目建設(shè)。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，深度融入成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)和成樂(lè)一體化合作格局，用好西博會(huì)、萬(wàn)企出國(guó)門等平臺(tái)，瞄準(zhǔn)“553”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)全年新簽約項(xiàng)目12個(gè)，簽約金額130億元。

五、攻堅(jiān)克難，奪取三大攻堅(jiān)戰(zhàn)“新勝利”

鞏固深化脫貧成果，持續(xù)用力改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”^（20），繼續(xù)加大政策保障力度，開展全覆蓋體檢式督導(dǎo)，全力鞏固提升脫貧成效，確保順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查。建立完善防止返貧機(jī)制和解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，深化“百企幫百村”，推廣“就業(yè)扶貧車間＋培訓(xùn)”模式，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾加大產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，促進(jìn)穩(wěn)定增收。持續(xù)做好對(duì)口幫扶峨邊縣脫貧攻堅(jiān)工作。

全力推進(jìn)污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持之以恒打好污染防治“八大戰(zhàn)役”^（21），提高綠色發(fā)展指數(shù)。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)開展減排、抑塵、壓煤等專項(xiàng)整治，確保全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85％以上。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，建立健全流域上下聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，實(shí)施泥溪河、磨池河、劍峰河Ⅳ類水質(zhì)“提升”行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板。統(tǒng)籌做好土壤、固廢污染防治。高質(zhì)量完成中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”交辦案件整改，下大力氣解決一批群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

堅(jiān)決防控重大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行政府債務(wù)限額管理，杜絕違法違規(guī)舉債擔(dān)保和變相舉債，提高政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置能力。全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，開展安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”^（22）要求，嚴(yán)守食品藥品安全底線。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，完善社會(huì)治安防控體系，持續(xù)開展矛盾糾紛“三色預(yù)警”行動(dòng)，打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。提升“心連心”熱線服務(wù)質(zhì)效，搭好群眾“連心橋”。

六、惠民利民，滿足美好生活“新期待”

牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，為民解難題、辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的民生保障。

強(qiáng)化社會(huì)保障。辦好民生實(shí)事。持續(xù)加大民生投入，確保“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短三年行動(dòng)計(jì)劃”^（23）圓滿收官。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．4％以內(nèi)。建立保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)救助。建立主動(dòng)服務(wù)困難群體機(jī)制，社會(huì)救助更加精準(zhǔn)、全面。加強(qiáng)保障性住房安置工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本住房需求。完善社會(huì)保障體系。完成社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)88萬(wàn)人次。完成土主敬老院和土主區(qū)域養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)組織興建“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老^（24）服務(wù)設(shè)施。完成400戶困難老年人家庭適老化改造。

優(yōu)化公共服務(wù)。推動(dòng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量同步提升，不斷滿足市民對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。加快建設(shè)“教育強(qiáng)區(qū)”。深化教育綜合改革，科學(xué)編制教育發(fā)展十年規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施政府購(gòu)買民辦學(xué)前教育學(xué)位政策。優(yōu)化城區(qū)教育資源布局，有計(jì)劃地解決“入學(xué)難”問(wèn)題，開工建設(shè)肖壩小學(xué)，完成通江小學(xué)改擴(kuò)建。開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理整治，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。優(yōu)化醫(yī)療資源供給。加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院重點(diǎn)?？?、學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。完成區(qū)腫瘤醫(yī)院搬遷（一期）綜合大樓主體工程建設(shè)，啟動(dòng)蘇稽新區(qū)醫(yī)院和區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化公共文化服務(wù)。舉辦第八屆市中區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，推行“兩館一站”^（25）免費(fèi)開放。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。全面開展第七次全國(guó)人口普查。統(tǒng)籌做好區(qū)國(guó)防、人防、檔案、港澳臺(tái)外事僑務(wù)、保密、工會(huì)、婦女、青年兒童、新聞出版、地方志和民族宗教等工作。

實(shí)施八大惠民行動(dòng)。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、有效解決，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。一是“菜籃子”保障與提升行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)調(diào)度和保障，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、流通、銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范提升行動(dòng)。啟動(dòng)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理和環(huán)境衛(wèi)生整頓提升，做好臨時(shí)便民經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理，推廣24小時(shí)果蔬便民柜。三是農(nóng)村安全飲水保障與提升行動(dòng)。推進(jìn)“城鄉(xiāng)供水一體化”，完善農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)75％以上。四是交通便民富民行動(dòng)。加快三條產(chǎn)業(yè)環(huán)線建設(shè)，形成農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)，提升農(nóng)村公路通達(dá)能力，擴(kuò)大農(nóng)村公交通達(dá)范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)，全力創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”^（26）示范縣。五是城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理提升行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染、城區(qū)噪音、油煙擾民、道路揚(yáng)塵等突出環(huán)境問(wèn)題整治，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與。六是城市貧困人口關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)。借鑒脫貧攻堅(jiān)模式，對(duì)城市貧困人口開展全面摸排、建檔立卡，精準(zhǔn)制定幫扶措施，提升城市貧困群體的生活質(zhì)量。七是老舊小區(qū)改造提升與規(guī)范管理行動(dòng)。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮自管會(huì)作用，促進(jìn)規(guī)范化管理。八是營(yíng)商環(huán)境提升和優(yōu)質(zhì)服務(wù)普及行動(dòng)。深入推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)＋金融”和行政許可“一窗綜合受理”模式，將公共服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)街延伸，新建審批分中心3個(gè)。

七、創(chuàng)新探索，構(gòu)建社會(huì)治理“新體系”

全面貫徹落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)要求，強(qiáng)化公共管理和社會(huì)服務(wù)能力，激發(fā)基層社會(huì)活力。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，因地制宜構(gòu)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構(gòu)。全面開展村級(jí)建制調(diào)整改革，引導(dǎo)村民向場(chǎng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)帶、聚居區(qū)“三集中”，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。健全鎮(zhèn)村服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)政府部門職責(zé)事務(wù)有序下沉、集中辦理，探索打造“服務(wù)超市”，實(shí)行村級(jí)民事代辦。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治工作，穩(wěn)步開展農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記頒證工作，加快集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”^（27）改革，推進(jìn)成立市中區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。

樹立城市治理典范。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，確保通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建驗(yàn)收，取得全國(guó)文明城市創(chuàng)建提名資格。優(yōu)化社區(qū)建制調(diào)整，建立社區(qū)履職責(zé)任清單和社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，完善社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度和“全崗?fù)?/span>”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)在崗、事項(xiàng)通辦。推進(jìn)“心連心鄰里中心”建設(shè)，因地制宜打造街區(qū)“連心驛站”、院落“互助空間”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)零障礙、便民服務(wù)零距離、特殊服務(wù)零遺漏。提升流動(dòng)人口管理服務(wù)能力。通過(guò)“嘉州眾采”系統(tǒng)，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口居住證辦理流程。推廣“智慧小區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、社會(huì)組織共同參與小區(qū)治理。

開展五大專項(xiàng)整治。聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開展五大專項(xiàng)整治，解決城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)治理的難點(diǎn)問(wèn)題。一是抓好文旅市場(chǎng)秩序整治。優(yōu)化市區(qū)文旅執(zhí)法體制機(jī)制，堅(jiān)持鐵腕治旅、從嚴(yán)執(zhí)法，常態(tài)化推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序整治。二是抓好非法碼頭整治。堅(jiān)決貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，開展岷江、青衣江、大渡河非法碼頭整治及附屬船舶取締，切實(shí)保護(hù)岸線資源和河道生態(tài)環(huán)境。三是抓好砂石資源整治。健全砂石管理機(jī)制，規(guī)范砂石經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)打各類違法違規(guī)涉砂行為。四是抓好“散亂污”企業(yè)整治。加快建立“散亂污”企業(yè)整治動(dòng)態(tài)排查、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起，消除安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是抓好招投標(biāo)整治。嚴(yán)肅打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、虛增工程量等招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)亂象，凈化公共資源招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

八、精準(zhǔn)施策，應(yīng)對(duì)疫情防控“新考驗(yàn)”

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于疫情防控工作決策部署，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控舉措，堅(jiān)決打贏疫情防控的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

繼續(xù)抓好疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，全面加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、境外返樂(lè)人員排查和管控，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課后的防控措施，全力保障人民群眾健康。

筑牢公共衛(wèi)生基礎(chǔ)。深入實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，做好傳染病定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)前期工作，全面提升疾病應(yīng)急檢測(cè)、公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)度制度。深入實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程，規(guī)范活禽銷售行為，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物銷售行為，預(yù)防人畜共患傳染病傳播。

有效應(yīng)對(duì)疫情影響。深入分析、科學(xué)應(yīng)變，打好化危為機(jī)主動(dòng)戰(zhàn)，最大限度確保人民群眾基本生活不受疫情影響、最大限度將疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響降到最低。全面梳理援企惠企政策，加強(qiáng)政策宣傳和申報(bào)服務(wù)，落細(xì)落實(shí)減免小規(guī)模納稅人增值稅、階段性社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)等政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

九、開拓進(jìn)取，邁上自身建設(shè)“新臺(tái)階”

堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓黨風(fēng)廉政和法治政府建設(shè)，不斷提升行政效能。

旗幟鮮明講政治。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過(guò)程，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮政府系統(tǒng)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)中央、省委、市委、區(qū)委各項(xiàng)重大決策部署落地見效。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)抓落實(shí)。堅(jiān)決摒棄“過(guò)得去”“差不多”思想，大力整治政府系統(tǒng)“慵懶散浮拖”現(xiàn)象，把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”作為始終不渝的價(jià)值追求。以更加過(guò)硬的工作作風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映突出和影響市中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，以解決問(wèn)題取信于民、以推動(dòng)發(fā)展惠及人民，不斷提升區(qū)政府的執(zhí)行力和公信力。

依法行政做表率。完善政府權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)行政決策合法性審查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”^（28）。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

勤政廉潔樹清風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦各類違法違紀(jì)行為。

各位代表：初心如磐，使命在肩！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在中央、省委、市委和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”，勇當(dāng)樂(lè)山建設(shè)全省區(qū)域中心城市“排頭兵”，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官而努力奮斗！

注釋

（1）“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：“一干”即支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，充分發(fā)揮其引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。“多支”即推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，形成多個(gè)支點(diǎn)支撐局面。“五區(qū)協(xié)同”即推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（2）“四向拓展、全域開放”：突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向，形成立體全面開放新態(tài)勢(shì)，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

（3）“553”：世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)前3強(qiáng)企業(yè)。

（4）“三品一標(biāo)”：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

（5）“四零”：零進(jìn)京、零到省、零大規(guī)模群體性事件、零惡性信訪事件。

（6）“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

（7）“四大革命”：農(nóng)村垃圾、污水、廁所和村貌革命。

（8）“三無(wú)”小區(qū)：無(wú)物管、無(wú)主管部門、無(wú)人防物防的院落、樓棟。

（9）“雙擁模范區(qū)”：“擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民”方面成績(jī)突出的模范區(qū)。

（10）“兩扶一獎(jiǎng)”：農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。

（11）“三免一補(bǔ)”：免課本費(fèi)、免雜費(fèi)、免文具費(fèi)，對(duì)小學(xué)半寄宿制學(xué)生和初中困難學(xué)生生活給予補(bǔ)助。

（12）“九類”涉惡犯罪：聚眾斗毆罪、強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法拘禁罪、組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪、開設(shè)賭場(chǎng)罪、故意毀壞財(cái)物罪。

（13）“8＋8＋4＋2”：中央八項(xiàng)整治工作方案、省委八項(xiàng)整治工作方案、市委四項(xiàng)整治工作方案和區(qū)委兩項(xiàng)整治工作方案。

（14）“三重一大”：重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。

（15）“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

（16）“兩園一基地”：水口產(chǎn)業(yè)園、土主清潔工業(yè)園、樂(lè)山市資源循環(huán)利用基地。

（17）三條產(chǎn)業(yè)環(huán)線：按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，在岷東片區(qū)、棉悅片區(qū)和蘇稽片區(qū)建設(shè)三條產(chǎn)業(yè)環(huán)線公路。

（18）“四清四拆”：“四清”即清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村水源水體、清理農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物、清理農(nóng)村雜物雜草；“四拆”即拆除農(nóng)村廢棄房屋、拆除農(nóng)村違規(guī)建筑、拆除農(nóng)村廢棄設(shè)施、拆除農(nóng)村違規(guī)廣告。

（19）“雙隨機(jī)、一公開”：在日常監(jiān)管中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

（20）“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

（21）污染防治“八大戰(zhàn)役”：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（22）“四個(gè)最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。

（23）“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短三年行動(dòng)計(jì)劃”：《樂(lè)山市“人民美好生活需要”對(duì)標(biāo)補(bǔ)短三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》。

（24）“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老兩種模式上的補(bǔ)充和整合，以社區(qū)為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運(yùn)作方式嵌入為理念，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在社區(qū)內(nèi)嵌入一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老方式，整合周邊養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人就近養(yǎng)老提供專業(yè)化、個(gè)性化、便利化的養(yǎng)老服務(wù)。

（25）“兩館一站”：“兩館”即市中區(qū)圖書館、市中區(qū)文化館，“一站”即鎮(zhèn)綜合文化站、街道文化活動(dòng)中心。

（26）“四好農(nóng)村路”：建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村路。

（27）集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革：通過(guò)清產(chǎn)核資落實(shí)所有權(quán)，通過(guò)成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化保護(hù)收益權(quán)，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（28）行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。