——樂山市市中區(qū)第九屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
樂山市市中區(qū)人民政府區(qū)長 許天毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審查，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
二0一八年工作回顧
2018年，市中區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)，省委十一屆三次、四次全會(huì)，市委七屆五次全會(huì)和區(qū)委八屆五次全會(huì)精神，緊扣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”工作主題，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”。全年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，地區(qū)生產(chǎn)總值完成350．2億元，增長8．2％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7．6％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成240．1億元，增長8．7％；地方一般公共預(yù)算收入完成12．5億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成172．3億元，增長12％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8．4％和9．2％。
一年來，我們著力抓好了五個(gè)方面的工作：
一、攻堅(jiān)克難，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推動(dòng)中央重大決策部署在市中區(qū)落地落實(shí)。
多點(diǎn)發(fā)力，風(fēng)險(xiǎn)防控取得積極成效。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警管理，推進(jìn)融資平臺(tái)規(guī)范轉(zhuǎn)型，政府債務(wù)余額控制在上級(jí)政府批準(zhǔn)限額以內(nèi)。安全生產(chǎn)形勢總體良好，連續(xù)7年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，全力做好“5．21”“6．29”大暴雨搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)人員傷亡。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，破獲“涉惡”類案件55起，刑拘181人，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)8個(gè)。扎實(shí)開展信訪維穩(wěn)工作，社會(huì)大局總體平穩(wěn)。
持續(xù)用力，脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利。堅(jiān)定不移把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，落實(shí)資金1．89億元實(shí)施16個(gè)扶貧專項(xiàng)。全區(qū)最后429戶733名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，2014年以來全部5983戶14107名貧困人口均達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入鞏固提升新階段。圍繞“作風(fēng)建設(shè)年”主題，狠抓扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)建設(shè)，深入開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理，干部幫扶工作滿意度達(dá)99．9％。貧困線和低保線“兩線合一”標(biāo)準(zhǔn)提高至4100元/人，對(duì)2231名特困群體分類施保。用好四項(xiàng)扶貧基金（1），全年發(fā)放教育、衛(wèi)生扶貧救助基金652萬元。深化“四個(gè)一批”扶貧舉措，持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾造血能力，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金累計(jì)貸出2138萬元，新增發(fā)放扶貧小額信貸1181萬元，兌現(xiàn)貧困戶扶貧小額信貸貼息分紅486萬元，打造“就業(yè)扶貧車間”3個(gè)，開發(fā)農(nóng)村公益性崗位537個(gè)。持續(xù)推進(jìn)“家庭奮進(jìn)計(jì)劃”，正向激勵(lì)貧困群眾3988戶，全年發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金620萬元。積極援助峨邊縣脫貧攻堅(jiān)工作，投入財(cái)政資金727萬元，新選派59名幫扶干部和40名專業(yè)技術(shù)人員駐點(diǎn)扶貧，所幫扶的1611戶5514人全部達(dá)到“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)力治污，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，綜合施策推進(jìn)污染治理，打好污染防治“八大戰(zhàn)役”（2）。首次在主城區(qū)及周邊實(shí)行煙花爆竹禁燃禁放，全年大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)293天，同比增加37天，優(yōu)良達(dá)標(biāo)率82．1％，同比上升11．4％，提前24天完成空氣質(zhì)量省、市目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量改善幅度居全省第2。扎實(shí)推進(jìn)“河長制”“湖長制”工作，全面建立河流聯(lián)防共治機(jī)制，臨江河防洪治理工程完成建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成市工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、茅橋鎮(zhèn)污水處理站，總投資1．92億元的市中區(qū)污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)PPP項(xiàng)目開工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大渡河、青衣江、竹公溪穩(wěn)定達(dá)到II類水質(zhì)，岷江、臨江河、峨眉河穩(wěn)定達(dá)到III類水質(zhì)。以樂山市城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目為核心，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。大力實(shí)施“綠秀嘉州”行動(dòng)，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升4．5萬畝。抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”問題整改，中央環(huán)保督察交辦案件數(shù)量下降57．8％，一大批群眾關(guān)心的環(huán)保問題得到解決。
二、迎難而上，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利環(huán)境，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為6．08：35．16：58．76，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。編制完成《樂山市市中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018－2022年）》，用好《樂山市市中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策》，兌現(xiàn)2016－2017年產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金2250余萬元。持續(xù)激發(fā)服務(wù)業(yè)活力，新培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家、總數(shù)達(dá)84家。西部冷鏈物流中心、沿森物流等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)。全年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)205．7億元，增長10．7％，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到58．8％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到68．9％。加快推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，全區(qū)完成技改總投資2．2億元，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家、總數(shù)達(dá)104家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)263．5億元。
文旅融合步伐加快。旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)315．31億元、增長15．48％，接待游客1434．69萬人次、增長10．52％。大佛景區(qū)年接待人數(shù)首次突破400萬人次。全面啟動(dòng)國家全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣創(chuàng)建工作。“大佛印象”文創(chuàng)品牌全年新推出6大類50種生活類產(chǎn)品，并在2018中國特色旅游商品大賽中取得1金1銀的優(yōu)異成績。全面啟動(dòng)“立體禮佛”計(jì)劃，完成“夜游三江”一期提升工程；鳳洲島旅游開發(fā)項(xiàng)目、大佛景區(qū)南游客中心建設(shè)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，貓貓沖至大石橋道路建設(shè)、老樂五路改造項(xiàng)目加快施工，芭蕉林旅游碼頭建設(shè)正式啟動(dòng)。中青旅“山水艾斯”酒店、“一笑新”度假酒店、“千里走單騎”精品民宿、“約卡吧”自駕車營地等建成投用。旅游市場更加規(guī)范，成立“市中區(qū)—樂山大佛景區(qū)旅游糾紛調(diào)解委員會(huì)”，建立“神秘訪客”旅游市場暗訪監(jiān)管制度。創(chuàng)新建立旅游投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，高效處理旅游投訴案件55件，滿意率達(dá)100％。
項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持將項(xiàng)目作為推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體。全年47個(gè)市、區(qū)“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目和24個(gè)省市重大項(xiàng)目區(qū)境內(nèi)分別完成投資99億元和28億元。紅星美凱龍等8個(gè)項(xiàng)目順利竣工，致江路大橋等10個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷等15個(gè)項(xiàng)目正抓緊開展前期工作。打好“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”，峨夾聯(lián)網(wǎng)暢通工程樂峨大道竣工通車。投入資金3．1億元，實(shí)施國省干線大中修19．4公里、縣鄉(xiāng)道路升級(jí)改造27．8公里、通村公路新改建工程185公里。加大項(xiàng)目要素保障力度，完成征地拆遷5600余畝，確保樂山市城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電、樂山市奧林匹克中心等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
改革開放走向深入。縱深推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，打造更優(yōu)營商環(huán)境。“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)92．75％，建成全國第一個(gè)政務(wù)服務(wù)“7×24無人值守站”，大型投資項(xiàng)目登記審批時(shí)間由20個(gè)工作日縮短為0．5小時(shí)。推進(jìn)國資國企改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)樂山嘉和投資有限責(zé)任公司，新組建樂山蘇稽新區(qū)投資建設(shè)（集團(tuán)）有限公司、樂山嘉康醫(yī)療有限責(zé)任公司。推進(jìn)國地稅征管體制等機(jī)構(gòu)改革，組建國家稅務(wù)總局樂山市市中區(qū)稅務(wù)局。全年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)65億元。爭取上級(jí)科技項(xiàng)目資金361萬元，孵化支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，申請專利476件，居全市首位。成功簽約樂山園道、皇冠假日酒店等重大項(xiàng)目6個(gè)，簽約總金額達(dá)139．5億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的139．5％；實(shí)際引進(jìn)外資1．17億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的146％。樂山大佛景區(qū)與尼泊爾藍(lán)毗尼圣園締結(jié)為友好景區(qū)，市中區(qū)與甘肅省張掖市甘州區(qū)締結(jié)為友好城市。
三、統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
始終堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，圍繞“七條道路”（3），推進(jìn)“五個(gè)振興”（4），“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展。
人居環(huán)境有效提升。以列入全省首批人居環(huán)境整治試點(diǎn)縣為契機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)村污水、垃圾、廁所“三大革命”。完成50個(gè)聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施改造工作，治理農(nóng)村黑臭水體73．57公里；制定《生活垃圾設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》，完成290個(gè)垃圾池新建工程和臨江垃圾中轉(zhuǎn)場建設(shè)，全區(qū)生活垃圾收集處理率達(dá)90％；新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)廁所20個(gè)，農(nóng)村“水沖式”廁所覆蓋率達(dá)52．63％。水口鎮(zhèn)成功通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)暗訪考核。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。全年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量10．78萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)31．25億元。穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)4300余畝。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、頒證工作。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6000畝，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地5030畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)面達(dá)73％。發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體587家，新培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場2家、省級(jí)示范農(nóng)民合作社1家，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70％。村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)52元/人，全面消除“空殼村”（5）。
鄉(xiāng)村面貌進(jìn)一步改善。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案審查制度，對(duì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)30畝及以上的土地實(shí)行分級(jí)審查，嚴(yán)控農(nóng)地非農(nóng)化傾向，全面開展“大棚房”（6）問題清理整改。持續(xù)抓牢農(nóng)村集體土地房屋建設(shè)監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)房選址、規(guī)劃、建設(shè)，加強(qiáng)老舊農(nóng)村住房安全管理，發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證560個(gè)。大力提振鄉(xiāng)村文化，成功打造棉竹鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)省級(jí)示范綜合文化站，創(chuàng)建區(qū)級(jí)及以上文明村160個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“四好村”（7）12個(gè)。
四、堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)提升民生福祉
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持之以恒改善民生，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。
保障水平不斷提高。持續(xù)加大民生投入，扎實(shí)抓好十項(xiàng)民生工程和25件民生實(shí)事，全年共安排民生類資金17．2億元，占財(cái)政支出的73％。在全市率先建成人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)180余項(xiàng)人社公共服務(wù)事項(xiàng)“一廳通辦”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1．3萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。“五險(xiǎn)”參保達(dá)86．53萬人次，征收社保基金9．89億元，完成城鄉(xiāng)低保提標(biāo)并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)對(duì)象房屋改造221戶，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼205戶32．2萬元。
教育事業(yè)取得新突破。與中央民族大學(xué)附屬中學(xué)教育集團(tuán)開展合作辦學(xué)，建設(shè)“嘉州名校”邁出堅(jiān)實(shí)一步。在全市中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中2所學(xué)校獲特等獎(jiǎng)、9所學(xué)校獲一等獎(jiǎng)，創(chuàng)歷史最好成績。樂山八中整體搬遷、太白路小學(xué)改擴(kuò)建、海棠實(shí)驗(yàn)中學(xué)和洙泗塘幼兒園斑竹印象分園新建項(xiàng)目竣工投用，共新增學(xué)位7610個(gè)。肖壩小學(xué)新建、通江小學(xué)改擴(kuò)建、樂山四中搬遷等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，有效緩解了“大班額”和部分片區(qū)學(xué)位緊張的民生難題。
健康和養(yǎng)老事業(yè)加快推進(jìn)。區(qū)第二人民（腫瘤）醫(yī)院開工建設(shè)，嘉州婦女兒童醫(yī)院建設(shè)等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。土主敬老院和土主區(qū)域養(yǎng)老中心聯(lián)建項(xiàng)目開工建設(shè)，全年新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家、民辦養(yǎng)老床位528張，全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)1．48萬人。
社會(huì)治理取得新進(jìn)展。與市級(jí)部門密切協(xié)作，落實(shí)屬地責(zé)任，以“街（路）長制”為載體，全力推進(jìn)中心城區(qū)“雙創(chuàng)”工作，創(chuàng)新“三無”小區(qū)（8）治理模式，城鄉(xiāng)環(huán)境秩序得到提升。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、省級(jí)法治示范區(qū)創(chuàng)建工作順利通過驗(yàn)收。全面開通“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)“心連心”服務(wù)熱線，辦理熱線投訴9089條，辦結(jié)率達(dá)100％。
區(qū)國防、雙擁、人防、檔案、對(duì)臺(tái)外僑、港澳、婦女兒童、殘疾人、應(yīng)急、地方志和民族宗教等工作都取得了新的進(jìn)展。
五、強(qiáng)化自身建設(shè)，行政行為更加規(guī)范
不斷加強(qiáng)區(qū)政府政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在自身建設(shè)的首位。樹牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。抓牢政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持將“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則貫穿于政府各項(xiàng)工作始終，以高度的政治自覺抓好中央、省委、市委、區(qū)委重大決策部署的貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，出臺(tái)《樂山市市中區(qū)重大行政決策終身責(zé)任追究制度》和《樂山市市中區(qū)加強(qiáng)審計(jì)整改工作辦法》，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。聘任18名陽光監(jiān)督員，對(duì)政府重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和政策落實(shí)情況開展監(jiān)督。推進(jìn)法治政府建設(shè)，出臺(tái)《區(qū)政府重大事項(xiàng)提請區(qū)人大常委會(huì)討論決定和重大決策出臺(tái)前向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作制度》，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，用好政府法律顧問團(tuán)，提高依法決策水平。
加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村振興、政府債務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，舉辦主題培訓(xùn)班10期，對(duì)1000余名干部開展專業(yè)知識(shí)“充電”，不斷提升干部政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。通過聘請顧問、服務(wù)外包等方式引人引智，充分利用外部智力資源，提高政府政策制定的科學(xué)性和工作推進(jìn)的專業(yè)性。
各位代表：回顧過去一年的政府工作，成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐軍和武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持市中區(qū)發(fā)展的各族各界朋友表示衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，市中區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多困難，工作上還存在一些短板。主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，下行壓力依然較大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速普遍低于全市平均水平。民生事業(yè)上，優(yōu)質(zhì)民生資源有效供給依然不足，基本公共服務(wù)還不夠均衡，與人民對(duì)美好生活的需要尚有一定差距。環(huán)境治理上，一些領(lǐng)域問題依然突出，小河流域水環(huán)境治理未取得預(yù)期成效，泥溪河、劍峰河、磨池河仍為劣V類水質(zhì)，集鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境還有不少短板。社會(huì)治理上，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，“買菜難”“停車難”等問題仍較突出。老舊小區(qū)自治機(jī)制不完善，流動(dòng)人口管理、特殊群體管控存在薄弱環(huán)節(jié)；社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，信訪維穩(wěn)壓力較大。自身建設(shè)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)經(jīng)管理等領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)人才還比較匱乏，還不能完全適應(yīng)新時(shí)代新要求。
這些問題，我們高度重視，正采取有力措施加以解決。
二0一九年工作安排
2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。區(qū)政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委十一屆三次、四次全會(huì)和市委七屆五次、六次全會(huì)，區(qū)委八屆五次、六次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照市委“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展主線，貫徹落實(shí)“全域開放年”各項(xiàng)要求，圍繞“建設(shè)核心區(qū)、勇當(dāng)排頭兵”的奮斗目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)增強(qiáng)民生資源有效供給，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全市加快建設(shè)世界重要旅游目的地和全省區(qū)域中心城市貢獻(xiàn)市中區(qū)力量。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長9％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7．5％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11．5％，地方一般公共預(yù)算收入增長6％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9％，全面完成市下各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、持續(xù)用力，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)再戰(zhàn)再勝
全面鞏固提升脫貧成效，不斷增強(qiáng)“造血”能力，持續(xù)用力改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，為實(shí)現(xiàn)市中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。
鞏固提升脫貧成效。計(jì)劃投入扶貧資金5400余萬元，持續(xù)提升貧困人口生產(chǎn)生活水平和發(fā)展能力。建立完善四項(xiàng)扶貧基金補(bǔ)充長效機(jī)制，深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)打造和特色產(chǎn)品認(rèn)證，確保村村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)業(yè)扶持資金160余萬元，帶動(dòng)1200戶以上的貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。深化“就業(yè)扶貧車間”、勞務(wù)合作社等就業(yè)扶貧載體建設(shè)，吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，通過“四川e就業(yè)”“樂山就業(yè)”服務(wù)平臺(tái)一對(duì)一推薦就業(yè)崗位。深化“百企幫百村”行動(dòng)，構(gòu)建市中區(qū)社會(huì)扶貧大格局。加強(qiáng)對(duì)口幫扶峨邊縣工作，足額撥付財(cái)政資金750萬元，推動(dòng)實(shí)施幫扶項(xiàng)目31個(gè)，持續(xù)為峨邊縣發(fā)展提供干部人才資源，引導(dǎo)5家區(qū)境內(nèi)工商企業(yè)到峨邊縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)50人以上，為峨邊縣如期摘帽貢獻(xiàn)力量。
加強(qiáng)環(huán)境污染防治。全面完成第二次全國污染源普查工作，堅(jiān)決打贏污染防治“八大戰(zhàn)役”，持之以恒抓好中央、省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題及“環(huán)保曝光臺(tái)”曝光問題整改落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，加快實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸、禁放“六大工程”，切實(shí)抓好“散亂污”企業(yè)、砂石堆場治理等工作，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80％以上。抓牢水污染防治，繼續(xù)推進(jìn)“河長制”“湖長制”工作，將治污范圍擴(kuò)大到水庫、堰渠，實(shí)施岷東片區(qū)小河流域水環(huán)境治理行動(dòng)，全力改善小河流域水質(zhì)，確保泥溪河、磨池河水質(zhì)在年內(nèi)擺脫劣Ⅴ類水質(zhì)。加快市中區(qū)污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)PPP項(xiàng)目建設(shè)，建立完善全區(qū)污水處理站經(jīng)營管理機(jī)制。深入推進(jìn)“綠秀嘉州”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升3．78萬畝，改良巨桉純林8000余畝；推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處理、醫(yī)療廢棄物處理、動(dòng)物固廢無害化處理項(xiàng)目開工建設(shè)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全政府債務(wù)日常管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)控、應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范政府舉債，加大對(duì)上債券資金爭取力度，力爭申報(bào)專項(xiàng)債券5億元以上。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，確保不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”（9），推進(jìn)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建。強(qiáng)化特殊人群管理，確保全區(qū)政治安全，不斷提升公共安全管理能力。主動(dòng)開展矛盾糾紛化解，推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”（10），完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制，將問題化解在基層。
二、不斷壯大文旅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”
以爭創(chuàng)全省首批天府旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)為抓手，繼續(xù)做好旅游“四篇文章”（11），建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”。
建設(shè)國際一流景區(qū)。持續(xù)抓好大佛景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快鳳洲島生態(tài)環(huán)境整治，開工建設(shè)大佛景區(qū)南游客中心、北門廣場改造等項(xiàng)目。加快實(shí)施“立體禮佛”計(jì)劃，完成樂山大佛景區(qū)總體規(guī)劃報(bào)批，改造提升樂山博物館，按期完成樂山大佛胸腹部開裂殘損區(qū)域搶救性保護(hù)前期研究及勘測項(xiàng)目。豐富提升“游江、游山、游城”項(xiàng)目，整合水上旅游市場，優(yōu)化碼頭功能和水上游覽線路，延伸夜游航線，新打造游船4艘，提升水上旅游品質(zhì)。完成老樂五路改造及沿線風(fēng)貌提升，實(shí)現(xiàn)貓貓沖至大石橋道路竣工通車，依法封閉凌云路作為內(nèi)部道路，形成景區(qū)內(nèi)部交通環(huán)線。提升景區(qū)管理水平，完成《樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》立法工作。以樂山打造大峨眉國際旅游圈為契機(jī)，強(qiáng)化與峨眉山、瓦屋山、黑竹溝、千佛巖等周邊景區(qū)的合作，打造黃金旅游線路，提升市場效益。實(shí)現(xiàn)全年接待游客365萬人次、門票收入2．09億元。
打造優(yōu)質(zhì)旅游市場。提升景區(qū)服務(wù)設(shè)施，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程，加快游客信息中心和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按國際標(biāo)準(zhǔn)完善景區(qū)、景點(diǎn)咨詢服務(wù)，提升標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量。提升旅游服務(wù)環(huán)境和旅游執(zhí)法水平，持續(xù)深化旅游市場綜合整治，完善旅游糾紛調(diào)解機(jī)制，建立旅游環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議制度和景地聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。打造“和美嘉州·放心舒心消費(fèi)城市”品牌，全力推進(jìn)“誠信樂山消費(fèi)信用公示與服務(wù)平臺(tái)”二期升級(jí)，力爭全年游客投訴下降10個(gè)百分點(diǎn)，確保全年無一起國家、省、市暗訪督查通報(bào)。
提高旅游營銷水平。建立大佛景區(qū)·市中區(qū)宣傳營銷聯(lián)席會(huì)議制度，系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施市中區(qū)·大佛景區(qū)旅游品牌戰(zhàn)略。創(chuàng)新宣傳營銷模式，策劃開展主題事件營銷活動(dòng)，持續(xù)提高宣傳營銷轉(zhuǎn)化率。精心謀劃第六屆旅博會(huì)大佛景區(qū)活動(dòng)，拓展、深化與國外友好景區(qū)的交流合作，持續(xù)提升景區(qū)的國際形象。打通國際旅游營銷渠道，持續(xù)推進(jìn)與境外重要旅行商深度合作，加強(qiáng)與國內(nèi)知名旅游專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，實(shí)行專業(yè)化、精準(zhǔn)化營銷，確保2019年入境游客人數(shù)增長10％以上。
三、做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，勇當(dāng)樂山建設(shè)全省區(qū)域中心城市“排頭兵”
緊緊圍繞“全域開放年”工作主題，以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，勇當(dāng)樂山建設(shè)全省區(qū)域中心城市“排頭兵”。
加強(qiáng)規(guī)劃政策引領(lǐng)。市區(qū)一體，啟動(dòng)空間規(guī)劃編制，優(yōu)化市中區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮市中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)“一核兩心三帶”（12）“都市農(nóng)業(yè)提升”“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)”的產(chǎn)業(yè)總體空間布局，構(gòu)建“136”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系（13）。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，修訂完善《樂山市市中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策》，進(jìn)一步發(fā)揮政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。大力發(fā)展綠色建筑、生物醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。對(duì)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的18項(xiàng)主要指標(biāo)分類梳理，加強(qiáng)日常監(jiān)測分析。扎實(shí)做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)工作。
實(shí)施“2019年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃”。聚焦縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)筋壯骨，著力推進(jìn)一批能夠?qū)κ兄袇^(qū)高質(zhì)量發(fā)展形成有效支撐的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好長藥城區(qū)老工業(yè)區(qū)環(huán)保搬遷、菲尼克斯半導(dǎo)體增資擴(kuò)產(chǎn)、成發(fā)紙機(jī)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、沿森物流、西部冷鏈物流中心、汽車銷售園區(qū)等項(xiàng)目；鄉(xiāng)村振興方面，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，茅橋鎮(zhèn)李家村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技·桃花沅綜合示范園，茅橋鎮(zhèn)肉牛精深加工，石橋沖村·天空山村農(nóng)旅康養(yǎng)綜合項(xiàng)目，白馬鎮(zhèn)繁盛優(yōu)質(zhì)雜交柑橘園區(qū)等項(xiàng)目；文旅產(chǎn)業(yè)方面，加快蘇稽古鎮(zhèn)核心區(qū)改造提升項(xiàng)目建設(shè)，力爭峨眉河濕地花海項(xiàng)目（一期）上半年建成開放。積極爭取上級(jí)政策、資金，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備，保障項(xiàng)目建設(shè)要素需求，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
大力推進(jìn)招商引資。深度融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”（14）區(qū)域發(fā)展新格局。加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、工業(yè)集中區(qū)基地招商力度，力爭在吸引“553”企業(yè)（15）上取得新突破。重點(diǎn)推進(jìn)中國建材特種水泥總部和新型房屋西南總部、中青旅烏尤禪修小鎮(zhèn)、比克新能源汽車及配套生產(chǎn)基地、華西希望集團(tuán)花舞嘉州等項(xiàng)目簽約、落地。力爭全年簽約項(xiàng)目總金額100億元以上，到位市外內(nèi)資90億元。加快棚戶區(qū)改造和征地拆遷力度，完成征地3700余畝，為重大招商引資項(xiàng)目順利落地建設(shè)做好保障。
全力抓好蘇稽新區(qū)建設(shè)。按照市委“文旅新區(qū)”的定位，開啟蘇稽新區(qū)建設(shè)新紀(jì)元。理順蘇稽新區(qū)運(yùn)行機(jī)制，建立完善蘇稽新區(qū)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)新區(qū)全面規(guī)范化運(yùn)行。完成蘇稽大道、蘇棉大道、蘇稽東路項(xiàng)目征地拆遷，加快實(shí)施蘇稽新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（一期）項(xiàng)目，全力保障樂山市奧林匹克中心項(xiàng)目開工建設(shè)，穩(wěn)步有序推進(jìn)樂山師院搬遷項(xiàng)目。整合融資平臺(tái)，創(chuàng)新資產(chǎn)注入、特許經(jīng)營等模式，做優(yōu)做強(qiáng)蘇稽新區(qū)投資建設(shè)（集團(tuán)）有限公司，全年完成新區(qū)建設(shè)投資16億元以上。
著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。聚焦民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，100個(gè)高頻事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)登記審批在法定時(shí)間基礎(chǔ)上再提速70％。全力打好實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本“組合拳”，落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，深化政銀企對(duì)接合作，積極落實(shí)財(cái)政金融互動(dòng)政策，緩解小微企業(yè)融資難題，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、掛聯(lián)民營企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)機(jī)制，實(shí)施小微企業(yè)梯次培植計(jì)劃，新培育專精特新中小企業(yè)、成長型中小企業(yè)、行業(yè)小巨人企業(yè)10個(gè)。
四、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把人居環(huán)境提升作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”，著力補(bǔ)齊市中區(qū)農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等方面的短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。
開展村莊清潔行動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三大革命”，創(chuàng)建一批“美麗樂山·宜居鄉(xiāng)村”示范村。堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，從“清潔庭院”做起，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)，廣泛開展“四清三改兩提升”（16），建立農(nóng)村人居環(huán)境“紅黑榜”，開展“美麗村莊”和“最美庭院”創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固“戶定點(diǎn)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、委托市處理”的垃圾處理模式，升級(jí)改造垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)，增設(shè)垃圾設(shè)施300個(gè)，探索實(shí)施農(nóng)村垃圾處理付費(fèi)機(jī)制。消除農(nóng)村黑臭水體21公里。大力開展集鎮(zhèn)、農(nóng)村“水沖式”廁所和集鎮(zhèn)公廁建設(shè)，新（改）建集鎮(zhèn)公廁20個(gè)，其中建成投用裝配式公共廁所8個(gè)，農(nóng)村“水沖式”廁所覆蓋率達(dá)70％以上。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”（17）示范縣為契機(jī)，完成縣道青關(guān)路改建，建設(shè)通村聯(lián)網(wǎng)暢通工程60公里，硬化社道和生產(chǎn)便道120公里。
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。守住糧食安全底線，確保糧油穩(wěn)定增產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1．34萬畝。大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場2個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化改造水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘1000畝以上。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、推廣力度，強(qiáng)化“樂山荔枝”“好牛”“金松”等品牌打造提升，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，建設(shè)農(nóng)資監(jiān)管、生豬屠宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等為一體的農(nóng)業(yè)綜合性監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)非洲豬瘟、松材線蟲病等重大動(dòng)植物疫病防控。
提升鄉(xiāng)村治理能力。扎實(shí)開展“大棚房”清理整頓工作，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。廣泛開展“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)（18），加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)、交通、教育、健康、證照辦理、工資支付等16項(xiàng)服務(wù)保障工作，全力保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的穩(wěn)定和發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”，建設(shè)幸福美麗新村聚居點(diǎn)3個(gè)，建設(shè)1－3個(gè)“省級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村”。
五、奮力開展“雙創(chuàng)”攻堅(jiān)，提升城市治理水平
把創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市作為建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”的基礎(chǔ)工程，全體動(dòng)員、全面補(bǔ)短、全力以赴，堅(jiān)決打贏“雙創(chuàng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全體動(dòng)員，營造良好氛圍。多渠道、多手段加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)共同參與“雙創(chuàng)”工作，深入推行中心城區(qū)“街（路）長制”，形成市區(qū)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的“雙創(chuàng)”工作機(jī)制。推廣環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”、不文明行為“隨手拍”、環(huán)境秩序問題“曝光臺(tái)”等形式，加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。大力宣傳展示“雙創(chuàng)”為城市和人民生活帶來的積極變化，深入開展“雙創(chuàng)”志愿活動(dòng)，提升人民群眾對(duì)“雙創(chuàng)”工作的知曉度、參與度和滿意度，營造人人知曉、人人支持、人人參與的良好社會(huì)氛圍。
對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，解決突出問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格對(duì)照國家衛(wèi)生城市和全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)要求，加大治臟、治亂、治差力度，抓好一批突出問題的治理。有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短，力爭年內(nèi)完成一批農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公廁的新建和改造。重點(diǎn)開展市容環(huán)境衛(wèi)生“十亂”（19）整治以及市場活禽售賣、早夜市衛(wèi)生、社區(qū)和單位環(huán)境衛(wèi)生、城中村、城鄉(xiāng)接合部衛(wèi)生管理等頑固問題治理。深化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌處理好公共用地衛(wèi)生秩序、老舊小區(qū)改造、城市“亂象”治理、棚改區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善等問題。狠抓精神文明建設(shè)，正面引導(dǎo)與反面曝光相結(jié)合，引導(dǎo)群眾自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力整治公共場所吸煙、橫穿馬路等不文明行為。
標(biāo)本兼治，提升治理水平。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，設(shè)立市容管理局、城鄉(xiāng)社區(qū)管理辦公室，綜合運(yùn)用法律、市場、行政和社會(huì)自治等手段，完善社區(qū)治理體系，提升城市管理、服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)環(huán)境治理機(jī)制，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指導(dǎo)意見、管理細(xì)則和考核激勵(lì)辦法。推動(dòng)治理重心下移，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，拓寬居民參與渠道，提高基層自我管理、自我服務(wù)能力。配合做好老舊小區(qū)加裝電梯試點(diǎn)工作。逐步建立屬地管理、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管理機(jī)制，提高城市精細(xì)化治理水平。
六、補(bǔ)齊民生短板，提升人民幸福感
把滿足人民對(duì)美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“量力而行，盡力而為”的工作思路，努力辦成一批人民群眾看得見、摸得著的民生實(shí)事、好事，著力提升群眾獲得感、幸福感和滿意度。
完善社會(huì)保障體系。深入實(shí)施“人民美好生活需要”對(duì)標(biāo)補(bǔ)短三年行動(dòng)計(jì)劃。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的城市困難家庭至少一人就業(yè)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完成“五險(xiǎn)”參保人數(shù)87萬人次。加快發(fā)展老齡事業(yè)，全面完成土主敬老院和土主區(qū)域養(yǎng)老中心聯(lián)建項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)未成年人的關(guān)愛保護(hù)力度，持續(xù)深化殘疾人“量體裁衣式”服務(wù)。強(qiáng)化住房保障，加大老舊危房排查整治力度，實(shí)施棚戶區(qū)改造630戶，加強(qiáng)保障性住房安置，高質(zhì)量完成一批農(nóng)村危房改造。
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)提質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施政府購買學(xué)前教育服務(wù)，保障普惠性學(xué)位供給。開工建設(shè)通江小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快推進(jìn)肖壩小學(xué)新建、牟子第二小學(xué)搬遷重建等項(xiàng)目，逐步消除“大班額”。有序推進(jìn)樂山四中過渡辦學(xué)相關(guān)工作；規(guī)范發(fā)展民辦教育，加快推進(jìn)民大附中樂山國際學(xué)校項(xiàng)目。加快建設(shè)健康市中區(qū)。抓好區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷、區(qū)第二人民（腫瘤）醫(yī)院、嘉州婦女兒童醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。深入實(shí)施文化惠民工程，開工建設(shè)市中區(qū)市民文化中心（圖書館、檔案館、方志館），推進(jìn)“嘉州記憶”展示工程，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
提升社會(huì)治理水平。加強(qiáng)民主法治建設(shè)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼續(xù)抓好“七五”普法和“法律七進(jìn)”，加快公共三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“零距離”普法。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。集中排查，針對(duì)“十類黑惡勢力”（20）和“九類”涉惡犯罪（21）開展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多發(fā)性侵財(cái)犯罪同比下降10％以上。
繼續(xù)抓好區(qū)國防、雙擁、人防、檔案、對(duì)臺(tái)外僑、港澳、婦女兒童、殘疾人、應(yīng)急、地方志和民族宗教等工作。
七、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府服務(wù)水平
牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，以高度的政治自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，提升能力，抓好中央、省委、市委、區(qū)委重大決策部署的落地落實(shí)。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺從政治上把握大局、看待問題，從政治上謀劃事業(yè)、推動(dòng)工作。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府系統(tǒng)黨建工作，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的行為和腐敗問題。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提升組織活動(dòng)實(shí)效，堅(jiān)持抓黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建。抓牢政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作主動(dòng)權(quán)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，涵養(yǎng)健康政治文化。
完成政府機(jī)構(gòu)改革。在區(qū)委的統(tǒng)一部署下，按照《樂山市市中區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，高效有序完成政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，確保無縫銜接、平穩(wěn)運(yùn)行，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系。適應(yīng)大數(shù)據(jù)智能化時(shí)代要求，加快建設(shè)數(shù)字政府，完善一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率不低于80％，企業(yè)和群眾辦事提供材料數(shù)量較上年減少45％以上。辦好、用好“心連心”服務(wù)熱線平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和資源整合，提升熱線辦理響應(yīng)速度和辦件質(zhì)量。
提升工作專業(yè)化水平。多渠道加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提升專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。樹立“不求所有、但求所用”的用人理念，創(chuàng)新政府人才引進(jìn)和使用方式，積極探索通過服務(wù)外包、項(xiàng)目合作、聘請顧問、專業(yè)人才掛職交流等形式引才、引智，提升區(qū)政府決策的科學(xué)性和工作的專業(yè)化水平。
約束行政權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制和“三重一大”決策制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，主動(dòng)接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督，加快推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。建立規(guī)范高效的政府信息公開制度，發(fā)揮好區(qū)政府陽光監(jiān)督員的作用。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”，糾正各種隱形變異問題，重點(diǎn)整治貫徹落實(shí)中央重大決策部署不到位以及不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等方面的形式主義、官僚主義問題。
各位代表，市中區(qū)的發(fā)展正處于爬坡上坎的關(guān)鍵階段，“核心區(qū)”和“排頭兵”的目標(biāo)必須靠實(shí)干和苦干來實(shí)現(xiàn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，努力推動(dòng)中央、省、市重大決策部署在市中區(qū)落地落實(shí)，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮！
注 釋
（1）四項(xiàng)扶貧基金：即教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。
（2）污染防治“八大戰(zhàn)役”：即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（3）“七條道路”：即城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。
（4）“五個(gè)振興”：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
（5）“空殼村”：即集體經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政虧空的村子。
（6）“大棚房”：即以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法現(xiàn)象。
（7）“四好村”：即以住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的示范村。
（8）“三無”小區(qū)：即無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟。
（9）“四個(gè)最嚴(yán)”：即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
（10）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：即上世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵。
（11）旅游“四篇文章”：即文旅融合、擴(kuò)容提質(zhì)、景城一體、全域旅游。
（12）“一核兩心三帶”：“一核”指以中心城區(qū)為高端服務(wù)核心，“兩心”指以大佛景區(qū)、蘇稽新區(qū)為中心，“三帶”指三江六岸生態(tài)景觀帶、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、康養(yǎng)休閑度假帶。
（13）“136”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系：即以文化旅游業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老三大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以科技服務(wù)、綠色建筑、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、都市農(nóng)業(yè)六大潛力產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
（14）“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：即省委十一屆三次全會(huì)提出的事關(guān)四川發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題?！耙桓伞本褪侵С殖啥技涌旖ㄔO(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮其引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用?！岸嘀А本褪峭苿?dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競相發(fā)展，形成多個(gè)支點(diǎn)支撐局面?！拔鍏^(qū)協(xié)同”就是推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。
（15）“553”企業(yè)：即世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)前3強(qiáng)企業(yè)。
（16）“四清三改兩提升”：“四清”為清理農(nóng)村生活垃圾、清潔農(nóng)村溝渠水體、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物、清理農(nóng)村違法違規(guī)占地，“三改”為改造農(nóng)村戶用廁所和公廁、改變農(nóng)村交通干道沿線亂象、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，“兩提升”為提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平、提升村容村貌建設(shè)。
（17）“四好農(nóng)村路”：即建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營好農(nóng)村路。
（18）“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)：即建立一套信息臺(tái)賬、組織一次志愿服務(wù)、開展一次走訪慰問、組織一期工作培訓(xùn)、實(shí)施一輪專項(xiàng)檢查。
（19）市容環(huán)境衛(wèi)生“十亂”：即亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放。
（20）“十類黑惡勢力”：即威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族、宗教勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”及采取暴力、威脅等手段在脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中非法撈取不當(dāng)利益等的黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛、充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢力；境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透及跨國跨境的黑惡勢力。
（21）“九類”涉惡犯罪：即聚眾斗毆罪、強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法拘禁罪、組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪、開設(shè)賭場罪、故意毀壞財(cái)物罪。
