政府工作報(bào)告
——2017年2月16日在樂山市市中區(qū)第九屆人民代表大會(huì)
第二次會(huì)議上
樂山市市中區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)許天毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
二○一六年工作回顧
2016年，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮斗、真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)新投資年”各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。全年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成310．9億元，增長(zhǎng)8．5％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9．5％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成260．8億元，增長(zhǎng)9．1％；地方一般公共預(yù)算收入完成11．74億元，增長(zhǎng)10．9％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成190．8億元，增長(zhǎng)13．1％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8．4％和9．6％；化學(xué)需氧量削減1558噸，氨氮排放量削減626．6噸，二氧化硫排放量削減88．45噸，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。
一是改革發(fā)展不斷深入。主動(dòng)對(duì)接市區(qū)體制調(diào)整，順利完成工商、交通等4個(gè)領(lǐng)域人事物權(quán)交接，整體承接城市綠心管理處，推進(jìn)市中區(qū)、大佛景區(qū)景城一體化進(jìn)程。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面推進(jìn)營改增（1）改革，全年完成稅收7億元，同口徑增長(zhǎng)2．8％，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。推進(jìn)政府債務(wù)管理改革，健全政府性債務(wù)管理制度體系，新增負(fù)債8127萬元。創(chuàng)新政府投融資方式，與4家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，總授信額度14．4億元。有序有效推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”（2）要求，進(jìn)一步優(yōu)化要素配置。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6．6萬畝，流轉(zhuǎn)率居全市第一。積極推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”（3）。平穩(wěn)完成公務(wù)用車制度改革，拍賣第一批公務(wù)用車73臺(tái)，溢價(jià)46％，拍賣收入全部用于脫貧攻堅(jiān)。
二是城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進(jìn)。全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全區(qū)35個(gè)“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目完成投資95億元，11個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資21．1億元。安谷水電站等項(xiàng)目竣工投運(yùn)；青江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目加快建設(shè)；樂山八中整體搬遷等項(xiàng)目順利開工；樂山市城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。招商引資取得良好成效。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)，積極參加首屆川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)、2016中外知名企業(yè)四川行、第16屆西博會(huì)、第3屆旅博會(huì)等活動(dòng)，簽約項(xiàng)目19個(gè)、金額153．9億元，引進(jìn)到位市外內(nèi)資126．2億元，實(shí)際利用外資1928萬美元。強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷。全年完成征地4619畝，拆除房屋20．4萬平方米，確保了峨夾聯(lián)網(wǎng)暢通工程、樂自高速樂山城區(qū)連接線等項(xiàng)目順利推進(jìn)。加大存量土地清理力度。盤活利用存量土地164．1畝，有效保障了項(xiàng)目用地需求。加快推進(jìn)城市建設(shè)。圍繞全市“一城兩新區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)蘇稽新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)，完成城建項(xiàng)目投資60．7億元，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0．8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到70．7％。扎實(shí)推進(jìn)新村建設(shè)。完成全福鎮(zhèn)總體規(guī)劃和全區(qū)22個(gè)村莊、17個(gè)聚居點(diǎn)的規(guī)劃編制，童家鎮(zhèn)開化村、楊灣鄉(xiāng)劉浩村新村聚居點(diǎn)主體工程建成竣工，棉竹鎮(zhèn)石橋沖村、楊灣鄉(xiāng)靈官村等25個(gè)幸福美麗新村建設(shè)加快推進(jìn)。全面加強(qiáng)交通建設(shè)。完成交通投資21．42億元。連樂鐵路、井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程等項(xiàng)目加快建設(shè)，省道215過境公路和省道308改線工程等項(xiàng)目順利開工，成樂高速擴(kuò)容、樂西高速等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。加快鄉(xiāng)村公路提檔升級(jí)，茅普路改建工程即將竣工通車。生態(tài)環(huán)境得到改善。圓滿完成主要污染物年度減排目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)凌云河等小河流域治理，新改建楊灣鄉(xiāng)、青平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站4個(gè)，岷江出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在75％以上。完成林業(yè)品種改良1萬畝，森林覆蓋率提高到37．1％。圓滿完成戶外廣告專項(xiàng)整治工作，拆除大型塔式柱形廣告牌230根，拆除違法廣告面積7萬余平方米。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上臺(tái)階。大力發(fā)展旅游業(yè)。做好旅游“三篇文章”（4），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入224．7億元，增長(zhǎng)24．5％。促進(jìn)旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施特色品牌創(chuàng)建，張公橋美食街、上中順“最樂山”等特色街區(qū)建成開街，劍峰鄉(xiāng)歸園田居、蘇稽鎮(zhèn)海棠香山等觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。蘇稽文旅小鎮(zhèn)綜合開發(fā)、峨眉河流域生態(tài)濕地建設(shè)等涉旅項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)旅游環(huán)境整治和涉旅標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展旅游消費(fèi)環(huán)境“打非治亂”專項(xiàng)整治工作，和大佛景區(qū)一道依法取締了篦子街占道停車位。做好了第3屆旅博會(huì)、2016環(huán)中國自行車賽等重大活動(dòng)的保障工作。積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“三百示范工程”（5），成功申報(bào)為國家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)150．8億元，增長(zhǎng)10．2％，三次產(chǎn)業(yè)比重為6．4：45．1：48．5，三產(chǎn)比重十年來首次超過二產(chǎn)。萬達(dá)廣場(chǎng)、嘉州新天地、嘉州國際工業(yè)博覽城一期竣工投運(yùn)。現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展，阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目簽約落地。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成功簽約川西南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，新發(fā)展嘉州繡工藝有限公司、樂山太平洋影業(yè)有限公司等市級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地2家。推動(dòng)工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。全面對(duì)接全市“一總部三基地”建設(shè)，深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1445萬元。新培育規(guī)上企業(yè)4家，達(dá)97家；新增高新技術(shù)企業(yè)2家，達(dá)14家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)48．8億元，四川嘉華集團(tuán)榮獲“國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”。電子信息、醫(yī)藥健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)13％。鼓勵(lì)、指導(dǎo)工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造，完成技改投資28．7億元。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投資2．47億元完成高中—山珍水庫灌區(qū)五小水利及生態(tài)治理等14個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；大力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在9．7萬噸左右。建成都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社65個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)，推廣新技術(shù)、新模式10項(xiàng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)面達(dá)73％。有序推進(jìn)第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
四是脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)開展。嚴(yán)格落實(shí)“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”（6）目標(biāo)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“十大扶貧工程”和年度16個(gè)扶貧專項(xiàng)，累計(jì)整合投入各類扶貧資金1．28億元，實(shí)現(xiàn)2495名貧困人口脫貧，17個(gè)市列貧困村退出，貧困發(fā)生率從2013年底的6．5％下降到1．32％。增收渠道不斷拓寬，投資1942萬元完成童家鎮(zhèn)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；用活1088萬元小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為494戶貧困戶發(fā)放貸款2130萬元；幫助600名貧困群眾提升就業(yè)技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。政策幫扶更加完善，完成80戶216人的易地扶貧搬遷工作和155戶貧困戶危房改造工作；實(shí)現(xiàn)低保線、貧困線“兩線合一”；投入資金39．1萬元資助建檔立卡和殘疾貧困學(xué)生413名；嚴(yán)格落實(shí)“十免四補(bǔ)助”（7）、先診療后結(jié)算等醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)貧困人口縣域內(nèi)住院政策范圍內(nèi)費(fèi)用零支付。真情開展援彝工作，投入財(cái)政資金500萬元、選派28名優(yōu)秀干部和專業(yè)人才對(duì)口幫扶峨邊彝族自治縣脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)了13個(gè)新建村幼兒園、村衛(wèi)生室等幫扶項(xiàng)目和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是社會(huì)事業(yè)深入改善。有效推進(jìn)民生實(shí)事。投入4．72億元，順利實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”（8）和20件民生大事。“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)80．5萬人次，城市、農(nóng)村低保分別累計(jì)月人均補(bǔ)助331元、202．3元。發(fā)放醫(yī)療救助金769．3萬元救助2萬余人次，發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼700余萬元。建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地10個(gè)，在土主鎮(zhèn)、劍峰鄉(xiāng)成功創(chuàng)建區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)5000余戶農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收1．4億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1．2萬人。區(qū)福利中心農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施。推進(jìn)棚改項(xiàng)目31個(gè)，涉及群眾3600余戶。協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。投入3400萬元完成40所學(xué)校基建和設(shè)備升級(jí)。購買普惠性學(xué)前教育學(xué)位1426個(gè)。深入推進(jìn)教師“縣管校用”（9），實(shí)現(xiàn)交流201人。醫(yī)聯(lián)體改革不斷深化，區(qū)直醫(yī)療機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)療聯(lián)合體8個(gè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100％，臨江鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)、牟子鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評(píng)為國家級(jí)“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。落實(shí)全面兩孩政策，人口自然增長(zhǎng)率為2．84‰。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，加快基層公共文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建省、市級(jí)全民健身工程34個(gè)，實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施全覆蓋，辦好市中區(qū)第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。深化社區(qū)治理。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施“平安市中區(qū)”建設(shè)，泊水街縣街社區(qū)成功創(chuàng)建為“四川省和諧社區(qū)示范單位”，蘇稽鎮(zhèn)工農(nóng)村成功創(chuàng)建為市級(jí)“依法治村示范村”。社會(huì)矛盾調(diào)解成效良好，成功調(diào)解矛盾糾紛1388件，處置成功率達(dá)98％。信訪維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)，化解信訪疑難積案25件，向人民法院移交涉法涉訴信訪案件42件。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，全年無較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。區(qū)國防、雙擁、人防、檔案、法治、外僑、殘疾人、地方志和民族宗教等工作都取得了新的進(jìn)展。
六是政府建設(shè)持續(xù)深化。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全區(qū)干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，辦事效率進(jìn)一步提高。深入實(shí)施依法治區(qū)。堅(jiān)持區(qū)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，完善依法決策實(shí)施辦法，強(qiáng)化行政決策合法性審查，健全重大事項(xiàng)集體議定制度，建立區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)，依法科學(xué)民主決策水平進(jìn)一步提高。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)區(qū)人大代表建議、區(qū)政協(xié)委員提案共66件，滿意和基本滿意率達(dá)100％。大力提升行政效能。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建成行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)。深入推進(jìn)“放管服”（10）改革，精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批流程，優(yōu)化重大項(xiàng)目并聯(lián)審批和代辦服務(wù)流程，行政審批事項(xiàng)辦理提速91．96％，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意度均達(dá)100％。扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。圓滿完成區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府系統(tǒng)換屆工作，實(shí)現(xiàn)換屆風(fēng)清氣正。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市十項(xiàng)規(guī)定，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)深化“制度建廉”，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政監(jiān)管得到加強(qiáng)，查處違紀(jì)違法案件85件，黨紀(jì)政紀(jì)處分93人次。強(qiáng)化政府投資工程審計(jì)監(jiān)管，審減金額690．3萬元，審減率9．7％。
各位代表：成績(jī)來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐軍和武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持市中區(qū)發(fā)展的各族各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，民間投資信心不足，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后勁乏力，受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷、營改增結(jié)構(gòu)性減稅等影響，財(cái)政收支壓力加大；脫貧攻堅(jiān)個(gè)別滿意度指標(biāo)還存在明顯差距；社會(huì)公共服務(wù)有效供給能力不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域有效供給與群眾實(shí)際需求、與中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相匹配；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在明顯短板，旅游城市形象急需提升；政府自身建設(shè)還不能充分適應(yīng)新常態(tài)、新要求。以上問題，影響全局，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們高度重視，正采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二○一七年工作安排
2017年，是打贏脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的重要一年。區(qū)政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”（11）戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行“五大發(fā)展理念”（12），深入實(shí)施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”（13），緊緊圍繞全市“四大發(fā)展定位”（14）和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”工作主題，緊扣區(qū)委“努力建成高品質(zhì)的綠色美麗城市、努力建成現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市、努力建成高質(zhì)量的民生幸福城市”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定“干在實(shí)處、走在前列”工作取向，按照區(qū)委統(tǒng)一部署，扎實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、民生工程等32項(xiàng)重點(diǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較好發(fā)展。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8．2％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9．2％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資281．66億元，增長(zhǎng)8％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額213．7億元，增長(zhǎng)12％；地方一般公共預(yù)算收入12．35億元，同口徑增長(zhǎng)8．5％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到31806元和16059元，分別增長(zhǎng)8％、9％。
一、抓好“掛圖作戰(zhàn)”，推進(jìn)重大項(xiàng)目
緊扣2017年省委、省政府“項(xiàng)目年”和市委、市政府“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”工作主題，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)機(jī)制和要素保障，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)順利完成。
（一）全面實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”。堅(jiān)持重大項(xiàng)目“掛圖作戰(zhàn)”，確保區(qū)境內(nèi)34個(gè)市級(jí)“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目完成投資121．4億元，21個(gè)區(qū)級(jí)“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目完成投資6．6億元。聚力推進(jìn)交通項(xiàng)目。做好樂西高速前期工作，開工建設(shè)成樂高速擴(kuò)容等項(xiàng)目，加快建設(shè)省道215過境公路和省道308改線工程等項(xiàng)目，確保井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程等項(xiàng)目建成通車，完成交通投資40億元。有序推進(jìn)城建項(xiàng)目。開工建設(shè)蘇稽新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、大佛景區(qū)南大門等項(xiàng)目，加快建設(shè)綠心公園綠色生態(tài)整治工程、致江路大橋等項(xiàng)目，完成城建項(xiàng)目投資44．9億元。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開工建設(shè)蘇稽文旅小鎮(zhèn)、峨眉河流域綜合開發(fā)等項(xiàng)目，加快建設(shè)海棠香山等項(xiàng)目，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資8．1億元。積極推進(jìn)中小流域環(huán)境綜合治理工程等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)樂山一職中新校園、嘉州婦女兒童醫(yī)院等民生項(xiàng)目建設(shè)。
（二）完善項(xiàng)目工作機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力推行“清單制＋責(zé)任制”工作機(jī)制。建立完善55個(gè)“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目指揮部和交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、旅游、社會(huì)事業(yè)民生等5個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)組，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套方案、一抓到底”，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目指揮長(zhǎng)“六包”責(zé)任（15）、“五主”協(xié)同推進(jìn)（16）、問題會(huì)商、巡查觀摩等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。建立項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)策劃，生成一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，不斷充實(shí)、調(diào)整、優(yōu)化“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目庫。
（三）全力強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)土地保障。健全責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制“三大機(jī)制”，依法依規(guī)做好征地拆遷工作，力爭(zhēng)完成土地征收5000畝。加快綠心公園、大佛景區(qū)南門、蘇稽新區(qū)等片區(qū)和萬達(dá)廣場(chǎng)周邊、青江新區(qū)等20余個(gè)地塊征地拆遷工作，盤活利用存量土地，保障重大項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)資金保障。積極爭(zhēng)取國省預(yù)算內(nèi)資金，做實(shí)做強(qiáng)嘉和國資公司，綜合利用基金、地方債券、PPP、EPC等方式，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，合理增加政府負(fù)債。
二、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞建設(shè)“國際旅游目的地”和“國際佛教文化旅游目的地”目標(biāo)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9％。強(qiáng)化旅游主導(dǎo)。深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以特色品牌創(chuàng)建為抓手，全面實(shí)施“旅游＋”戰(zhàn)略，做好旅游“三篇文章”，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入240億元以上。推進(jìn)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，啟動(dòng)大佛景區(qū)南大門景觀整治和游客中心建設(shè)，全力創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。全面擴(kuò)展城市旅游，加快“老宵頂—文廟”、金鷹山莊創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)工作，加快建設(shè)張公橋美食街二期等一批特色街區(qū)。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，完成《市中區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、民宿體驗(yàn)、文化休閑等旅游新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)涉旅標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凈化旅游環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌。拓寬服務(wù)業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流與電子商務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)佳祥物聯(lián)港、阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”等項(xiàng)目加快建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善文化創(chuàng)意服務(wù)體系，開工建設(shè)川西南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。支持批發(fā)零售和住宿餐飲行業(yè)提檔升級(jí)，加快樂山國際旅游世界城等項(xiàng)目建設(shè)。
（二）綠色改造傳統(tǒng)工業(yè)。圍繞全市“一總部三基地”建設(shè)，堅(jiān)持“長(zhǎng)短結(jié)合、疏留結(jié)合”，全面推行“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)要素保障，落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、降成本、去杠桿政策措施，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)生產(chǎn)。大力實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育計(jì)劃，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，新增規(guī)上企業(yè)5家。加快發(fā)展電子信息、醫(yī)藥健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)13％。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4％。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)二三產(chǎn)融合發(fā)展，完善市工業(yè)集中區(qū)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)指導(dǎo)土主紡織園區(qū)、楊灣鑄造園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大成發(fā)紙機(jī)等企業(yè)破產(chǎn)清算力度，做好吉象木業(yè)、長(zhǎng)征制藥環(huán)保搬遷工作。
（三）提質(zhì)擴(kuò)面都市農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快水產(chǎn)高科技博覽園建設(shè)，建成蔬菜種植示范片13．8萬畝、水果種植示范片1萬畝，全力推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快新型經(jīng)營主體培育，新培育龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社6個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)12個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)面達(dá)73．5％。全面實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快市中區(qū)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，新認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地0．5萬畝、“三品一標(biāo)”（17）產(chǎn)品5個(gè)。推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，積極發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗(yàn)基地等休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)169公里，推進(jìn)蘇稽文旅小鎮(zhèn)、九峰文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。打造歸園田居、荔枝灣特色鄉(xiāng)村等一批特色村落，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗Ｍ晟妻r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝、治理水土流失15平方公里、改造升級(jí)社道120公里。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，完成石龍鄉(xiāng)安全飲水工程建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村電力、燃?xì)獾裙こ探ㄔO(shè)。全面完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
三、抓好脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康
始終將脫貧攻堅(jiān)作為“頭等大事”，聚焦“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)連片扶貧和插花扶貧，實(shí)現(xiàn)2428名貧困人口脫貧、8個(gè)市列貧困村退出。
（一）推進(jìn)專項(xiàng)扶貧。精準(zhǔn)實(shí)施“四個(gè)一批”（18）扶貧政策，著力夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)。持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，通過“一戶一策”補(bǔ)齊發(fā)展短板。用活小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，新發(fā)放扶貧小額信貸2000萬元。加強(qiáng)貧困戶技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長(zhǎng)。鞏固醫(yī)療扶貧，嚴(yán)格落實(shí)“十免四補(bǔ)助”等政策，完善大病救助體系，防止因病致貧、因病返貧。強(qiáng)化教育保障，完善教育扶貧臺(tái)帳，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)資助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，防止因貧輟學(xué)、因貧失學(xué)。持續(xù)改善貧困群眾住房條件，完成224戶694人易地搬遷。
（二）深化對(duì)口幫扶。深入開展“百企幫百村”，幫助貧困區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)25個(gè)市列貧困村企業(yè)幫扶全覆蓋，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)基礎(chǔ)。深化干部駐村幫扶，繼續(xù)落實(shí)“五個(gè)一”干部幫扶（19）制度，組織全區(qū)1530名干部結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)已脫貧群眾的后續(xù)幫扶，確保脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策。繼續(xù)開展對(duì)口幫扶峨邊縣脫貧工作，投入財(cái)政資金500萬元，幫助峨邊縣加快10所幼兒園教育扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
（三）強(qiáng)化精神扶貧。圍繞“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”目標(biāo)，按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，創(chuàng)建省級(jí)“四好村”34個(gè)、市級(jí)“四好村”68個(gè)。廣泛開展“感恩奮進(jìn)”教育，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，加大脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡宣傳力度，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷增進(jìn)群眾感情，提高群眾滿意度，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)群眾基礎(chǔ)。
四、抓好環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)文明
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。成立區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任追究機(jī)制、離任審計(jì)等制度機(jī)制，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)多元共治、多主體制衡，形成保障生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。
（二）著力打好“四大戰(zhàn)役”。打好水、土壤、大氣和固體廢棄物綜合治理戰(zhàn)役，確保全區(qū)主要水體水質(zhì)明顯改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全有效，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例不低于76．7％，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)95％以上。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境治理“三個(gè)一批”行動(dòng)：集中治理一批環(huán)境污染問題。全力治理養(yǎng)殖污染，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷關(guān)停工作。加大空氣污染治理力度，全面禁止秸稈焚燒，推動(dòng)中心城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹禁放工作。全面推行河長(zhǎng)制，加大對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污水、小河流域治理力度。集中規(guī)劃實(shí)施一批環(huán)境治理工程。建成關(guān)廟鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)外集鎮(zhèn)污水集中處理和委托第三方運(yùn)營全覆蓋。推進(jìn)秸稈綜合利用環(huán)保治理項(xiàng)目落地，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。貫徹實(shí)施“綠秀嘉州”工程，改造巨桉純林4萬畝。集中查處一批環(huán)保違法案件。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管，建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法處置力度，從嚴(yán)從速處理污染嚴(yán)重的環(huán)保違法行為。
（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)管理。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，秉承“綠色打底、山河為骨、文化為魂”理念，完善“多規(guī)合一”規(guī)劃編制體系建設(shè)，將綠色發(fā)展全面融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，完成集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。完善城市配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市功能提升工程，推進(jìn)智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，整治交通擁堵、城市內(nèi)澇、“拉鏈馬路”等城市病，全力推進(jìn)蘇稽鎮(zhèn)、棉竹鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)、牟子鎮(zhèn)、全福鎮(zhèn)等五個(gè)主要出入口環(huán)境整治，提升城市綜合管理水平。加快幸福美麗新村建設(shè)，推進(jìn)棉竹鎮(zhèn)石橋沖村等25個(gè)幸福美麗新村和茅橋鎮(zhèn)吳橋村等5個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)。
五、抓好社會(huì)事業(yè)，改善民生福祉
樹立共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，持之以恒改善民生，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。
（一）有效實(shí)施民生工程。深入實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，辦好一批民生實(shí)事。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．4％以內(nèi)，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95％以上。全面實(shí)施全民參保登記，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完成“五險(xiǎn)”參保人數(shù)81．5萬人次、基金征繳6．48億元。完善社會(huì)救助體系建設(shè)。探索社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障城鄉(xiāng)低收入群眾基本生活。積極推進(jìn)殘疾人“開放量服”工作，進(jìn)一步改善殘疾人生活狀況。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)茅橋鎮(zhèn)敬老院重建和25個(gè)日間照料中心、土主鎮(zhèn)敬老院新建項(xiàng)目，新增養(yǎng)老床位980張。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)孵化載體和眾創(chuàng)空間建設(shè)，力爭(zhēng)在孵企業(yè)10家以上。持續(xù)推進(jìn)棚改項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量完成一批農(nóng)村危房維修加固。
（二）持續(xù)完善社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善城區(qū)學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)打造一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。繼續(xù)實(shí)施政府購買學(xué)前教育服務(wù)，新增普惠性學(xué)位1000個(gè)以上，完成童家鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一公幼”。加快推進(jìn)樂山八中搬遷新建，啟動(dòng)通江小學(xué)等7所學(xué)校新改建工程。繼續(xù)推進(jìn)四川省學(xué)校體育藝術(shù)區(qū)域整體推進(jìn)改革試點(diǎn)縣工作。穩(wěn)步發(fā)展衛(wèi)計(jì)事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善分級(jí)診療，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加大社會(huì)辦醫(yī)力度，提升醫(yī)療服務(wù)能力。啟動(dòng)區(qū)疾控中心創(chuàng)建省二級(jí)甲等疾控中心工作，完成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院二甲復(fù)審和國家級(jí)三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建成為省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。加快區(qū)人民醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)院搬遷擴(kuò)建前期工作。人口自然增長(zhǎng)率控制在4．5‰以內(nèi)。加快發(fā)展文體事業(yè)。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承力度，做好“鄉(xiāng)村文化記憶名錄”普查和樂山老城區(qū)歷史文化遺址構(gòu)建工作，推動(dòng)嘉州大廟會(huì)申報(bào)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)工作。繼續(xù)做好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。提高檔案工作意識(shí)，體現(xiàn)檔案的憑證價(jià)值和歷史價(jià)值。
（三）積極創(chuàng)新社會(huì)治理。深化“法治市中區(qū)”建設(shè)，以實(shí)施“七五”普法為契機(jī)，深入推進(jìn)社會(huì)治理，大力構(gòu)建和諧社會(huì)。強(qiáng)化法律援助，建成泊水街、九峰鎮(zhèn)等4個(gè)規(guī)范化法律援助工作站和土主鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)等3個(gè)規(guī)范化司法所。推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，依法規(guī)范信訪秩序，建立網(wǎng)絡(luò)信訪處理機(jī)制，提升網(wǎng)上信訪辦理實(shí)效。加強(qiáng)基層自治，布點(diǎn)建設(shè)88個(gè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理體系建設(shè)，全面完成第十屆村（社區(qū)）換屆選舉工作。深化“平安市中區(qū)”建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，爭(zhēng)創(chuàng)“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”“全國深化全民禁毒宣傳教育示范單位”。深入加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序。堅(jiān)守安全底線，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。積極開展省級(jí)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)及食品溯源體系建設(shè)。全面完成第二次全國地名普查工作并通過國、省兩級(jí)檢查驗(yàn)收。繼續(xù)抓好國防、雙擁、人防、外僑、民族宗教、地方志等工作。
六、抓好重大改革，理順體制機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)有利于”（20）要求，在增強(qiáng)改革實(shí)效、造福人民群眾上進(jìn)一步下功夫，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。
（一）深化體制調(diào)整。著眼市區(qū)體制調(diào)整，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，加強(qiáng)與市級(jí)部門溝通，進(jìn)一步梳理擬劃轉(zhuǎn)單位人員、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)等，盡快完善移交協(xié)議，完成相關(guān)事權(quán)平穩(wěn)交接，確保工作有序開展。深化景城共建，完善景城合作協(xié)商機(jī)制和資源共享機(jī)制，整合景區(qū)和城區(qū)旅游項(xiàng)目、人力、公共設(shè)施等資源，合力加強(qiáng)大佛景區(qū)周邊環(huán)境綜合治理，促進(jìn)景區(qū)和城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與高新區(qū)的協(xié)調(diào)對(duì)接，確保相關(guān)工作順利推進(jìn)。
（二）推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快區(qū)房屋征收和補(bǔ)償局、區(qū)行政審批局和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組建工作，建立更加完善的行政職能體系。啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，深入推動(dòng)“放管服”改革和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。深化財(cái)政績(jī)效管理改革，加大公務(wù)卡消費(fèi)制度改革力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，推進(jìn)“先證后照”“五證合一”“三證整合”（21），探索注冊(cè)登記全程電子化。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”（22）。積極開展小型水利工程管理體制改革和確權(quán)頒證工作，推進(jìn)公安警務(wù)體制改革和行政管理體制改革，統(tǒng)籌深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域改革。
（三）擴(kuò)大對(duì)外開放。主動(dòng)融入國家“一帶一路”倡議，拓展與長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域合作，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)互融、互利共贏。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，深入對(duì)接全省“一帶一路”三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)品牌和產(chǎn)品“走出去”，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大招商引資力度，深度開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商，積極參加中外知名企業(yè)四川行、旅博會(huì)等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，有針對(duì)性地推介簽約一批招商項(xiàng)目。加強(qiáng)要素和服務(wù)保障力度，提高招商項(xiàng)目履約率、開工率、資金到位率，確保到位市外內(nèi)資80億元。
七、抓好政府建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量
把建設(shè)現(xiàn)代政府作為自身建設(shè)的重要目標(biāo)，不斷深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，以實(shí)施“護(hù)根”工程為抓手，始終保持過硬的政治定力、思想定力、作風(fēng)定力，推動(dòng)法治、高效、創(chuàng)新、廉潔政府建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。
（一）依法行政，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。完善重大行政決策程序合法性審查制度，提高依法民主決策水平。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，做到以公開促監(jiān)督。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。
（二）改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)高效政府。深入踐行黨的群眾路線，大力開展“護(hù)根”工程建設(shè)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)過程管理，確保政府決策落到實(shí)處。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)在窗口單位建立健全各種便民利民措施，進(jìn)一步提高辦事效率。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”（23）監(jiān)管全覆蓋。
（三）開拓進(jìn)取，建設(shè)創(chuàng)新政府。創(chuàng)新工作機(jī)制，加快組建城市建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律法務(wù)等專業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)，提高政府工作專業(yè)化水平和決策科學(xué)化水平，不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。創(chuàng)新人才使用方式，加大與大專院校、科研院所的合作，通過政府購買服務(wù)等方式用人引智。創(chuàng)新政府與群眾溝通方式，建立完善輿情收集、處理、反饋機(jī)制，積極運(yùn)用媒體加強(qiáng)與群眾的溝通，引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)公共事務(wù)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管，建設(shè)廉潔政府。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市十項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持從嚴(yán)治政、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查各類違紀(jì)違法案件，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，繼續(xù)實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出總量控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格開展審計(jì)督查，推行公共資金、國有資產(chǎn)、資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，確保公共財(cái)政資金安全。
各位代表，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，使命重于泰山。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、保持定力、銳意進(jìn)取，以飽滿的熱情和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，干在實(shí)處、走在前列，為實(shí)現(xiàn)市中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、美麗發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開！
注釋
（1）營改增：即以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。
（2）“三去一降一補(bǔ)”：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
（3）“五證合一、一照一碼”：“五證合一”即將企業(yè)依次申請(qǐng)的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證五證合為一證，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。“一照一碼”即通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
（4）旅游“三篇文章”：即擴(kuò)容提質(zhì)、景城一體、全域旅游。
（5）服務(wù)業(yè)“三百示范工程”：即全省為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目、培育100戶重點(diǎn)企業(yè)、培育100個(gè)重點(diǎn)品牌。
（6）“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”：“兩不愁、三保障”即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。“四個(gè)好”即讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
（7）“十免四補(bǔ)助”：即對(duì)貧困人口實(shí)行免收一般診療費(fèi)、院內(nèi)會(huì)診費(fèi)、免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療、免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費(fèi)提供婦幼健康服務(wù)、免費(fèi)藥物治療包蟲病患者、免費(fèi)提供巡回醫(yī)療服務(wù)、免費(fèi)提供基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)、免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)；對(duì)手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配的0—6歲貧困殘疾兒童給予對(duì)癥治療補(bǔ)助。
（8）“十項(xiàng)民生工程”：即扶貧解困、就業(yè)促進(jìn)、教育助學(xué)、社會(huì)保障、百姓安居、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境提升、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理工程。
（9）教師“縣管校用”：即教師全部歸教育主管部門統(tǒng)一管理，由教育主管部門派老師到學(xué)校任教。
（10）“放管服”：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
（11）“四個(gè)全面”：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
（12）“五大發(fā)展理念”：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。
（13）省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”：即多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
（14）全市“四大發(fā)展定位”：即四川旅游首選地、綠色轉(zhuǎn)型示范市、山水園林宜居城、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)發(fā)展定位。
（15）指揮長(zhǎng)“六包”責(zé)任：即包項(xiàng)目前期工作（含征地拆遷）、包項(xiàng)目立項(xiàng)開工、包項(xiàng)目融資建設(shè)、包項(xiàng)目施工環(huán)境、包項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量、包項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
（16）“五主”協(xié)同推進(jìn)：即業(yè)主主體、部門主責(zé)、指揮長(zhǎng)主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)、屬地主為。
（17）“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
（18）“四個(gè)一批”：即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批。
（19）“五個(gè)一”干部幫扶：即一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、一個(gè)駐村工作組、一名第一書記、一名農(nóng)技員、一名結(jié)對(duì)幫扶干部。
（20）“四個(gè)有利于”：即習(xí)近平總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議上提出，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。
（21）“三證整合”：即將個(gè)體工商戶依次申請(qǐng)的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、保險(xiǎn)登記證合為一證，核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
（22）農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”：即在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
（23）“雙隨機(jī)、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
