政府工作報告
——2018年1月23日在樂山市市中區(qū)第九屆人民代表大會第三次會議上
樂山市市中區(qū)人民政府區(qū)長許天毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審查，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
二○一七年工作回顧
2017年，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮斗、真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，社會政治大局和諧穩(wěn)定。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成321．8億元，增長8％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7．7％；全社會固定資產(chǎn)投資完成276．7億元，增長6．1％；地方一般公共預(yù)算收入完成14．5億元，同口徑增長8．5％；社會消費(fèi)品零售總額完成215．5億元，增長13％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8．7％和9．3％。
一年來，我們重點(diǎn)抓了以下七個方面工作：
一是以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我們堅(jiān)持把項(xiàng)目作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，出臺《樂山市市中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策》，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為6．3：37．4：56．3，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。項(xiàng)目建設(shè)取得突破。圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”工作主題，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，53個市區(qū)兩級“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目市中區(qū)境內(nèi)完成投資80．86億元。成功舉辦樂山市第四季度集中開工儀式。交通項(xiàng)目推進(jìn)有力，繞城高速、井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程等項(xiàng)目竣工，加快推進(jìn)成貴、成昆、連樂鐵路和省道308線改線工程等項(xiàng)目，開工建設(shè)省道215線過境公路等項(xiàng)目，投入2億元實(shí)施茅普路、白井路等縣鄉(xiāng)道路改造，新改建通村公路101公里。城建項(xiàng)目推進(jìn)有序，蘇稽新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（一期）、高速出口改造樂山城區(qū)連接線工程、樂自高速九峰出口改造提升等項(xiàng)目加快推進(jìn)。旅游主導(dǎo)地位凸顯。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入270億元，增長20．2％，接待國內(nèi)外游客1286萬人次，增長15．13％，嘉州旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)。推進(jìn)景城一體，啟動“游城”項(xiàng)目規(guī)劃，“夜游三江”“夜游凌云山”精彩亮相，開啟全天候旅游新模式。大力發(fā)展全域旅游，蘇稽文旅小鎮(zhèn)、峨眉河流域生態(tài)濕地建設(shè)等項(xiàng)目加快前期工作。順利舉辦第四屆旅博會分會場活動。服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。深入推進(jìn)“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃（1），新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)8家、達(dá)83家，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)181．1億元，增長9．3％，成功申報為四川省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。商貿(mào)、物流持續(xù)發(fā)展，阿里巴巴農(nóng)村淘寶區(qū)級運(yùn)營中心和35個村級服務(wù)站建成投運(yùn)，萬華國際紅星美凱龍、世豪廣場伊藤洋華堂等項(xiàng)目加快推進(jìn)，開工建設(shè)川西南傳媒文化創(chuàng)意項(xiàng)目。工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加速。新培育規(guī)上企業(yè)3家、達(dá)102家，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)245．6億元。新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入增長15％，菲尼克斯技改項(xiàng)目竣工投運(yùn)，長征藥業(yè)環(huán)保搬遷、樂山無線電技改擴(kuò)能等項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)技改總投資6．7億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量9．8萬噸。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，引進(jìn)都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3個，加快潘家園農(nóng)場、精靈農(nóng)谷等項(xiàng)目建設(shè)。適度規(guī)模經(jīng)營有序推進(jìn)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社47個、家庭農(nóng)場12家、市級以上龍頭企業(yè)2家，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”（2）產(chǎn)品6個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動面達(dá)72．5％。
二是以攻堅(jiān)克難為抓手，重點(diǎn)工作成效顯著。我們堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列的工作取向，敢于攻堅(jiān)、善于克難，市區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作有力推進(jìn)，切實(shí)做到敢打硬仗、能打勝仗。全力打贏征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。僅用三個月時間基本完成綠心公園生態(tài)搬遷，搬遷農(nóng)戶1486戶，拆除房屋46．37萬平方米，受到市委、市政府高度肯定；解決柏楊六組、草堂變電站等一批拆遷歷史遺留問題；完成翰林路南側(cè)、羅浮盛世北側(cè)等擬出讓地塊拆遷任務(wù)；全年完成征地拆遷任務(wù)6971畝（不含綠心搬遷），有力保障了嘉瑞大道、瑞祥路、麻浩河環(huán)境綜合整治等重大項(xiàng)目用地需求。全力保障重大活動安全穩(wěn)定。積極配合大佛景區(qū)僅用50天時間完成“夜游三江”一期亮化工程，并保障活動安全舉辦；圓滿完成第四屆旅博會、2017樂山國際馬拉松賽等大型活動安全保衛(wèi)工作；大力開展“信訪積案集中清零”和“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動，信訪事項(xiàng)及時受理率、按期辦理率均達(dá)100％，圓滿實(shí)現(xiàn)十九大期間信訪穩(wěn)定“四零”目標(biāo)（3）。全力推進(jìn)環(huán)保攻堅(jiān)。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，動真碰硬完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)389戶畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷、556戶“散亂污”企業(yè)整治、中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹等難點(diǎn)工作，順利通過中央、省環(huán)保督察，交辦問題整改完成率分別達(dá)89．8％、100％，河長制工作滿分通過市級考核，順利接受了國家全面建立河長制工作中期評估。
三是以改革開放為引擎，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。我們堅(jiān)持“對內(nèi)靠改革、對外靠開放”，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展活力深度釋放，全面完成年初確定的217項(xiàng)改革任務(wù)。深化改革蹄疾步穩(wěn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”積極推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”（4），全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)32．2％，居全市第一。推進(jìn)行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)省級相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，在全市率先啟動“一窗受理”試運(yùn)行。繼續(xù)深化商事登記制度改革，全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”，新登記各類市場主體7293戶，注冊資本6．13億元。加快推進(jìn)監(jiān)察體制改革，不斷強(qiáng)化監(jiān)察委員會各項(xiàng)保障。投融資體制改革取得進(jìn)展，成立PPP管理中心，荔枝灣旅游觀光道路等9個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省財政廳PPP項(xiàng)目信息庫；全力打造“1＋N”國有投融資平臺（5），做大做強(qiáng)樂山嘉和國資公司，截至2017年底，公司注冊資本金達(dá)4．5億元，全年融資7．75億元，新組建市中區(qū)城投公司；積極與市國投、城投集團(tuán)聯(lián)合組建樂山大佛旅投公司、樂山市蘇稽新區(qū)投資建設(shè)有限公司，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。順利承接市區(qū)體制調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工商、食藥、交通等市下職能的平穩(wěn)交接。市中區(qū)與大佛景區(qū)景城一體化深度融合，旅游綜合整治、環(huán)境污染治理等工作合力推進(jìn)。全面啟動省級人社工作示范點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)司法、供銷等領(lǐng)域改革。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有力開展。科技引領(lǐng)能力加強(qiáng)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)17個，居全市首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)54億元，完成技術(shù)交易合同成交額1600萬元，新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體3家，孵化支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目18個，完成專利申請500余件。對外開放水平提升。積極參加省市組織的歐洲、美洲、長三角、珠三角等地宣傳營銷和經(jīng)貿(mào)對接活動，積極參與2017年中外知名企業(yè)四川行、中國西部（四川）國際投資大會等招商活動，正式簽約項(xiàng)目15個，投資總額99．43億元，預(yù)計(jì)全年到位市外內(nèi)資128．42萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的161％，實(shí)際利用外資1．57億元，完成目標(biāo)任務(wù)的302．3％。
四是以同步奔康為目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)有力。我們堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，按照“一超六有”（6）“一低五有”（7）要求，整合各類扶貧資金1．5億元，扎實(shí)推進(jìn)20個扶貧專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)2283人精準(zhǔn)脫貧、8個市列貧困村退出。全面開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”“回頭幫”，完成住房保障、生活用電、安全飲水、基本醫(yī)療等達(dá)標(biāo)整改。持續(xù)改善基礎(chǔ)條件。完成易地扶貧搬遷216戶674人，實(shí)施貧困戶住房環(huán)境整治2283戶；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)貧困線和低保線“兩線合一”，低保標(biāo)準(zhǔn)提高至3730元/人/年；建立教育、衛(wèi)生扶貧救助基金，注入首批基金1000萬元，發(fā)放教育扶貧救助資金186．48萬元，救助貧困學(xué)生1584人次，發(fā)放醫(yī)療扶貧救助資金253．45萬元，救助貧困群眾3252人次，嚴(yán)格落實(shí)“十免四補(bǔ)助”（8），貧困群眾在縣域內(nèi)醫(yī)院的個人自付比例控制在10％以內(nèi)，義務(wù)教育有保障達(dá)標(biāo)率、基本醫(yī)療參保率均達(dá)100％。持續(xù)提升造血功能。投入產(chǎn)業(yè)扶持基金2000萬元，為1936戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸7857．5萬元，幫助1220名貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站市列貧困村全覆蓋。全面推進(jìn)社會扶貧，成立樂山市市中區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會和四川省扶貧基金會樂山市市中區(qū)支會，募集資金超過1000萬元；深入開展“百企幫百村”活動，實(shí)現(xiàn)30個企業(yè)結(jié)對幫扶25個市列貧困村全覆蓋。持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生動力。廣泛開展“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”主題活動，評選感恩奮進(jìn)典型代表10人；開展“農(nóng)民夜?！泵撠殑钪拘v200余場次；實(shí)施“貧困家庭奮進(jìn)計(jì)劃”，投入資金550萬元，鼓勵貧困戶通過勞動增收致富；全區(qū)196個村、58個社區(qū)修訂完善村（居）民公約；選派聯(lián)戶干部1538人全覆蓋幫扶5754戶貧困戶，幫扶工作滿意度提升至99．2％；成功創(chuàng)建省、市級“四好村”73個，激發(fā)農(nóng)村群眾脫貧奔康內(nèi)生動力。持續(xù)強(qiáng)化對口幫扶。投入財政資金588萬元，對口幫扶峨邊縣脫貧攻堅(jiān)，幫助引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個，完成教育衛(wèi)生援建項(xiàng)目25個，建成幼兒園19所。
五是以群眾需求為導(dǎo)向，民生保障不斷優(yōu)化。我們堅(jiān)持在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。全年共投入民生資金16．7億元，占一般公共預(yù)算支出的70％，全面完成“十項(xiàng)民生工程”和26件民生實(shí)事。社會保障擴(kuò)面提質(zhì)。“五險”參保達(dá)82．8萬人次，完成全民參保登記16．2萬人；投入城鄉(xiāng)低保3700余萬元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金877萬元，救助1．7萬人次；發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼370萬元，惠及2萬余人次；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1．4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．99％。教育事業(yè)均衡發(fā)展。新增政府購買學(xué)前教育學(xué)位953個，全年購買學(xué)位達(dá)2380個。新改建農(nóng)村幼兒園7所，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一公幼”；樂山八中、通江小學(xué)等3所學(xué)校新擴(kuò)建項(xiàng)目加快推進(jìn)；投入資金4000萬元實(shí)施教育項(xiàng)目30個；發(fā)放“三免一補(bǔ)”（9）資金2796．42萬元，惠及學(xué)生3．3萬人。衛(wèi)計(jì)事業(yè)加快發(fā)展。區(qū)疾控中心建成投用，并啟動省二級甲等疾控中心創(chuàng)建工作；正式啟動區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)腫瘤醫(yī)院搬遷等項(xiàng)目；順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)審，成功創(chuàng)建省級慢病綜合防控示范區(qū)；人口自然增長率為3．49‰。養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)特護(hù)中心建成投用，新建日間照料中心25個、累計(jì)達(dá)52個，新增養(yǎng)老床位980張、累計(jì)達(dá)2572張，為1．5萬名困難家庭中失能老人和80歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建；嘉州大廟會成功申報為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；參加樂山市第七屆運(yùn)動會和第二屆殘疾人運(yùn)動會，取得優(yōu)異成績；獲得國家體育總局“2013－2016年全國群眾體育先進(jìn)單位”。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。在全市率先啟動“廁所革命”，制定《“廁所革命”三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》，新（改）建旅游廁所20座；全力保障住房需求，完成保障性住房安置1540戶，農(nóng)村危房改造837戶；新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70．95％；投入資金570萬元，完成石龍鄉(xiāng)供水改造工程，保障群眾飲水安全；新建天然氣管道150公里；推進(jìn)新村亮化工程，全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個行政村安裝路燈680盞。社會治理持續(xù)深化。“七五”普法全面啟動，完成4個規(guī)范化法律援助工作站和23個基層司法所規(guī)范化建設(shè)；選派法官、檢察官、警官、律師187名深入基層，實(shí)現(xiàn)196個村、58個社區(qū)“三官一律”（10）全覆蓋；圓滿完成第十屆村（居）委會換屆選舉；成功創(chuàng)建為第四屆四川省文明城市，蘇稽鎮(zhèn)程扁村被授予“全國文明村”稱號；加快推進(jìn)市中區(qū)更名嘉州區(qū)相關(guān)工作；全面完成第二次全國地名普查，普查成果經(jīng)省級驗(yàn)收合格。安全形勢平穩(wěn)向好。順利通過國務(wù)院安委會安全檢查，全年無較大以上安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在市下指標(biāo)之內(nèi)；啟動省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，基本完成食品藥品安全監(jiān)管信息化建設(shè)及食品溯源體系建設(shè)。區(qū)國防、雙擁、人防、檔案、外臺僑、婦女兒童、殘疾人、應(yīng)急、地方志和民族宗教等工作都取得了新的進(jìn)展。
六是以綠水青山為取向，生態(tài)環(huán)境改善向好。我們堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)用力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。完善體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，成立區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會，出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，完善重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境保護(hù)制度體系基本形成。推進(jìn)“四大戰(zhàn)役”（11）。圓滿完成主要污染物年度減排目標(biāo)任務(wù)。關(guān)停10蒸噸以下燃煤鍋爐39臺。全面推進(jìn)“河長制”工作，落實(shí)區(qū)境內(nèi)10條河流四級河長1212名，制定完成“四張清單”（12），實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，啟動凌云河—麻浩河環(huán)境綜合整治，岷江水質(zhì)提前提升為Ⅱ類水質(zhì)，大渡河、青衣江穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，“七河”中竹公溪河穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)，三條河流水質(zhì)明顯改善，三條劣V類河流主要污染物大幅下降；治理黑臭水體41公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地視頻監(jiān)控平臺在全市率先建成并投運(yùn)，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，農(nóng)藥銷售同比減少5％。城鄉(xiāng)環(huán)境逐步改善，在全市率先實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境治理第三方測評；深入實(shí)施“綠秀嘉州”行動，推進(jìn)巨桉純林改造，營造林3．69萬畝，森林覆蓋率達(dá)37．5％；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《樂山市中心城區(qū)綠心保護(hù)條例》。強(qiáng)化工程治理。預(yù)計(jì)投入7400余萬元建設(shè)市工業(yè)集中區(qū)污水處理廠，有效治理工業(yè)廢水污染；開工建設(shè)關(guān)廟鄉(xiāng)、童家鎮(zhèn)、茅橋鎮(zhèn)3座污水處理廠（站），提標(biāo)改造羅漢鎮(zhèn)、全福鎮(zhèn)等15個污水處理廠（站），普仁鄉(xiāng)、九龍鄉(xiāng)等14個污水處理廠（站）委托第三方運(yùn)營；市中區(qū)首個PPP項(xiàng)目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)”完成“兩評一案”編制，預(yù)計(jì)投入資金1．9億元；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)奧甘霖、朗坤、光大等環(huán)保企業(yè)，探索推廣廢棄物處置和綜合利用新模式，秸稈綜合利用率提高至87．7％。
七是以轉(zhuǎn)變職能為核心，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)政治建設(shè)、能力建設(shè)、廉政建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高為民服務(wù)能力。行政決策科學(xué)民主。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持常務(wù)會會前學(xué)法制度，組建區(qū)政府法律顧問團(tuán)，健全完善重大事項(xiàng)集體議定制度和重大行政決策程序，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域規(guī)范性文件8個；自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議47件、區(qū)政協(xié)委員提案38件，綜合滿意率均達(dá)100％。行政效能明顯提升。新成立區(qū)行政審批局、區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、區(qū)房屋征收和補(bǔ)償局，建立更加完善的行政職能體系；深入推進(jìn)“放管服”改革（13），行政審批類事項(xiàng)辦理提速87．1％，現(xiàn)場辦結(jié)率、社會公眾滿意率均達(dá)100％。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快智慧政務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，全面推行政務(wù)公開；清理規(guī)范行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，完成210項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的全流程再造。廉政建設(shè)扎實(shí)有效。嚴(yán)格落實(shí)“”中央八項(xiàng)規(guī)定精神”和省、市“十項(xiàng)規(guī)定”，貫徹執(zhí)行干部作風(fēng)“十個不準(zhǔn)”和公務(wù)接待“七個嚴(yán)禁”。深入實(shí)施“護(hù)根行動”，著力從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全年開展談話函詢71件、約談389人、誡勉談話479人。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，扎實(shí)開展精準(zhǔn)巡察和專項(xiàng)督查行動，全年共立案112件，收繳違紀(jì)資金154．4萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失237．7萬元。出臺《樂山市市中區(qū)“十三五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，建立完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，全面開展脫貧攻堅(jiān)、穩(wěn)增長等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管，審減金額801萬元，審減率達(dá)7．8％。
各位代表：成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐軍和武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持市中區(qū)發(fā)展的各族各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不理想。根據(jù)年中對全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測，區(qū)政府于2017年7月提請區(qū)人大調(diào)整了全年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，區(qū)九屆人大第五次常委會議同意了調(diào)整建議。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)全面完成了中期調(diào)整后的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加劇、投資保持高度增長難度增大、工業(yè)下行壓力不減、服務(wù)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問題。社會公共服務(wù)短板凸顯。人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求與當(dāng)前公共服務(wù)資源不足、質(zhì)量不高之間的矛盾依然突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展水平還需不斷提升；隨著城市快速發(fā)展，各種“城市病”不斷凸顯，停車難、交通擁堵、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局不合理等城市管理問題亟需解決。環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。雖然在環(huán)境治理上取得了一定成績，但在大氣污染防治、農(nóng)村水環(huán)境治理方面辦法不多、力度不夠、成效不明顯，中心城區(qū)環(huán)境優(yōu)良天數(shù)未完成目標(biāo)任務(wù)。體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順。受特殊區(qū)位影響，市與區(qū)、大佛景區(qū)與市中區(qū)、高新區(qū)與市中區(qū)多項(xiàng)體制機(jī)制交織，市區(qū)體制調(diào)整、景城一體化后理清了部分職能，但中心城區(qū)國土、教育、衛(wèi)計(jì)、城市管理等方面仍需進(jìn)一步理順，以推動各項(xiàng)工作高效、有序開展。對此，我們高度重視，正采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二○一八年工作安排
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五規(guī)劃”承前啟后的關(guān)鍵一年。區(qū)政府工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施省委治蜀興川總體方略，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞全市“一個取向、四個定位、五個轉(zhuǎn)變、六項(xiàng)重點(diǎn)工程”（14）的總體部署和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”工作主題，按照區(qū)委統(tǒng)一部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，集中力量解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，著力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗市中區(qū)。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長8．5％；社會消費(fèi)品零售總額增長13％；地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8％、9％，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放確保完成市下目標(biāo)。我們將著力抓好以下工作：
一、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
始終保持專注發(fā)展定力，將發(fā)展作為解決社會矛盾的關(guān)鍵，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊扣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”主題，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，按照“農(nóng)業(yè)做精、工業(yè)做優(yōu)、服務(wù)業(yè)做強(qiáng)”的思路，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持項(xiàng)目投資拉動。繼續(xù)堅(jiān)持“掛圖作戰(zhàn)”，扎實(shí)推進(jìn)47個“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目，總投資1204．3億元，年度計(jì)劃完成投資154．9億元。力爭萬華國際紅星美凱龍、世豪廣場伊藤洋華堂等項(xiàng)目竣工，加快推進(jìn)省道215線過境公路、成樂高速擴(kuò)容、蘇稽新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（一期）等項(xiàng)目建設(shè)，啟動大佛景區(qū)南游客中心、烏尤壩禪修小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，加快鳳洲壩旅游開發(fā)、嘉州婦女兒童醫(yī)院等項(xiàng)目前期工作。全力破解制約瓶頸，理順重大招商項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的市區(qū)土地授權(quán)與成本分?jǐn)倷C(jī)制，盤活利用批而未供土地、國有河灘地等存量土地，加快致江路大橋等項(xiàng)目拆遷進(jìn)度；拓寬資金渠道，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金和地方債券轉(zhuǎn)貸資金支持，探索與央企、銀行、基金的多元化合作模式，積極包裝生成PPP項(xiàng)目，引入社會資本參與。
強(qiáng)化旅游業(yè)龍頭地位。始終將旅游業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，突出旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升旅游供給質(zhì)量，力爭實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入311億元以上，接待游客達(dá)1415萬人次。全面推進(jìn)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快拜佛大道、貓貓沖至大石橋景區(qū)道路和嘉定坊、花湖灣、就日峰改造提升工程等項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)景城一體，促進(jìn)市中區(qū)、大佛景區(qū)深度融合，變旅游城市為城市旅游，啟動“游城”項(xiàng)目建設(shè)，加快“夜游三江”二期、老城區(qū)歷史文化保護(hù)挖掘等項(xiàng)目建設(shè)，建成嘉興路美食街等特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)游山、游江、游城全面融合。大力發(fā)展全域旅游，加快蘇稽文旅小鎮(zhèn)、峨眉河流域生態(tài)濕地景觀打造等項(xiàng)目建設(shè)，積極培育鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)。實(shí)施“交通＋旅游”，有序推進(jìn)荔枝灣旅游觀光道路建設(shè)，整合悅來荔枝灣、平羌小三峽旅游資源，探索交旅融合發(fā)展新模式。
突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)“十三五”服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)改革，積極實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，力爭新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)5家。積極發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，深入實(shí)施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”工程，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶區(qū)級運(yùn)營中心，推進(jìn)鄉(xiāng)（村）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加快普惠金融體系建設(shè)，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行。推動行業(yè)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)沿森物流園區(qū)、九峰國際項(xiàng)目重組、牛咡橋市場和長江市場搬遷，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)、汽車銷售園區(qū)、小商品批發(fā)市場。改造提升餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快“樂山國際旅游世界城”（一期）、“樂山環(huán)球中心”等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級。
加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。全面推行“破”“立”“降”（15），優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力破除無效供給，用市場化、法治化手段化解過剩產(chǎn)能，依法推進(jìn)成發(fā)紙機(jī)、三江特種纖維紙廠等破產(chǎn)企業(yè)、“僵尸”企業(yè)重組解困，盤活閑置資產(chǎn)。大力培育新動能，加快發(fā)展新材料、醫(yī)藥健康、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，力爭新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長10％；推動紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，加快川天燃?xì)庠O(shè)備、無線電原址新建等企業(yè)技改擴(kuò)能，推進(jìn)長征藥業(yè)環(huán)保搬遷，力爭全年技改投資增長10％以上；實(shí)施中小微企業(yè)成長工程，梯度培育大企業(yè)大集團(tuán)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，著力擴(kuò)大直購電、直供氣等惠及面，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。打造精品工業(yè)園區(qū)，盤活樂山市工業(yè)集中區(qū)存量土地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目，提升發(fā)展效益。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收、助力農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧安工程”建設(shè)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在9．8萬噸；促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，加快歸園田居、精靈農(nóng)谷等都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；加快區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品3個；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體60個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面提高到73％。促進(jìn)農(nóng)民增收，依托“縣鄉(xiāng)村特色品牌創(chuàng)建工程”，讓更多農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌建設(shè)；加快發(fā)展阿里巴巴農(nóng)村電商，讓農(nóng)民通過線上銷售獲取更多收益；強(qiáng)化政策配套，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，新打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6000畝以上，新改建水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1000畝以上，新改建通村公路80．7公里，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”（16）示范縣創(chuàng)建；加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)整治村容村貌，建成幸福美麗新村25個。
二、堅(jiān)持成果共享，著力補(bǔ)齊民生發(fā)展短板
始終堅(jiān)持為人民謀幸福的初心和使命，優(yōu)先保障和改善民生，加快解決供給不平衡、不充分問題，精心組織十大民生工程，辦好辦實(shí)一批民生實(shí)事，不斷滿足人民對美好生活的需要，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
加大教育投入。根據(jù)城市發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)學(xué)校布局，實(shí)施一批學(xué)校擴(kuò)建、改建工程，全力補(bǔ)齊教育短板，提升人民群眾對教育事業(yè)的滿意度。繼續(xù)實(shí)施政府購買學(xué)前教育服務(wù)，保障普惠性學(xué)位供給，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。全面推進(jìn)薄弱學(xué)校改造提升，完成樂山八中搬遷重建，加快樂山十中、肖壩小學(xué)、通江小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，加快消除中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象；規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵和支持知名學(xué)校興辦基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大教育資源有效供給，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。加快優(yōu)質(zhì)教育品牌建設(shè)，探索與知名學(xué)校合作辦學(xué)模式，打造有亮點(diǎn)、有特色和有影響力的“嘉州名校”。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，完成“四川省學(xué)校體育藝術(shù)區(qū)域整體推進(jìn)改革試點(diǎn)縣”省級評估驗(yàn)收。
打造健康市中區(qū)。增強(qiáng)醫(yī)療資源供給，加快區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)腫瘤醫(yī)院搬遷和嘉州婦女兒童醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目；全面落實(shí)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助等制度，推進(jìn)分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等工作，實(shí)行醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)保“三醫(yī)”聯(lián)動；加快區(qū)中醫(yī)醫(yī)院國家三級乙等中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建，提升醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。加強(qiáng)人口和計(jì)生管理服務(wù)，人口自然增長率控制在4．5‰以內(nèi)。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動，啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，打造一批醫(yī)養(yǎng)一體的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老項(xiàng)目，加快推進(jìn)土主敬老院等養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，建成農(nóng)村日間照料中心3個，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。廣泛開展全民健身運(yùn)動，積極參加四川省第十四屆運(yùn)動會。
強(qiáng)化民生保障。健全社會保障體系，鞏固全民參保計(jì)劃登記成果，完成“五險”參保人數(shù)達(dá)到83萬人次；大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地10個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4．4％。全力滿足文化需求，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，深入實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，確保通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收；加快嘉州市民文化中心等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化住房保障，加大老舊危房排查整治力度，實(shí)施棚戶區(qū)改造570戶，加強(qiáng)保障性住房安置，高質(zhì)量完成一批農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。
創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)法治、安全、信訪等社會治理工作，堅(jiān)決守住社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全底線。深入推進(jìn)依法治區(qū)，全面推進(jìn)“七五”普法，建成規(guī)范化司法所4個。啟動全國文明城市創(chuàng)建，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育共建共治共享的社會治理格局。創(chuàng)新基層治理，整合市區(qū)部門、企事業(yè)單位、人民群眾等多方力量，探索實(shí)施“街長制”，強(qiáng)化社區(qū)治理體系建設(shè)。建設(shè)“平安市中區(qū)”，強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)，繼續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案，做到應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)確及時，大力提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。突出抓好消防、食品藥品、道路交通、公共場所等領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進(jìn)信訪法治化、信息化建設(shè)，完善預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五個堅(jiān)決防止”（17）目標(biāo)。繼續(xù)抓好區(qū)國防、雙擁、人防、檔案、外臺僑、婦女兒童、殘疾人、地方志和民族宗教等工作。
三、堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，著力打贏脫貧攻堅(jiān)硬戰(zhàn)
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，構(gòu)建大扶貧格局，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，完成剩余的771名貧困群眾脫貧任務(wù)，鞏固提升已脫貧成果，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。
聚力精準(zhǔn)脫貧。按照“兩不愁、三保障”（18）和“一超六有”要求，認(rèn)真落實(shí)“六個精準(zhǔn)”（19）和“四個一批”（20），計(jì)劃投入專項(xiàng)扶貧資金3300萬元，推進(jìn)16個扶貧專項(xiàng)行動。持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，“一戶一策”補(bǔ)齊發(fā)展短板，開展“百企幫百村”，幫助培育特色品牌7個。繼續(xù)落實(shí)“十免四補(bǔ)助”等健康扶貧政策，完善大病救助體系，力爭實(shí)現(xiàn)貧困患者重大疾病縣域外住院個人醫(yī)療費(fèi)用控制在10％以內(nèi)。強(qiáng)化教育扶貧力度，投入資金3500余萬元，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，堅(jiān)決防止義務(wù)教育階段失學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。深入開展“回頭看”“回頭幫”，堅(jiān)持“脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫幫扶”，加強(qiáng)對12429名已脫貧群眾后續(xù)幫扶和對標(biāo)整改，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、同步奔康。
強(qiáng)化勵志扶貧。圍繞“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”目標(biāo)，按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，創(chuàng)建省級“四好村”23個、市級“四好村”22個、區(qū)級“四好村”34個。積極開展“貧困家庭奮進(jìn)計(jì)劃”，投入資金1400萬元，通過以獎代補(bǔ)形式，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工、敬老孝老給予獎勵和補(bǔ)助。持續(xù)開展感恩奮進(jìn)主題宣講、“農(nóng)民夜?！钡然顒樱瑥V泛宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡，營造比學(xué)趕幫超氛圍。切實(shí)加強(qiáng)干部幫扶，不斷增進(jìn)與群眾感情，提高群眾滿意度，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)群眾基礎(chǔ)。
深化對口幫扶。投入資金620萬元對口幫扶峨邊縣，計(jì)劃吸引社會扶貧資金310萬元以上。落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶，引進(jìn)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、專業(yè)合作社，因地制宜幫助發(fā)展高山蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化社會公共服務(wù)幫扶，幫助峨邊縣新建幼兒園2所、衛(wèi)生室1所，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”“一村一衛(wèi)”全覆蓋；實(shí)行醫(yī)務(wù)人員雙向?qū)W習(xí)交流機(jī)制、教育對口支援雙向互動機(jī)制，組織兩區(qū)（縣）醫(yī)療、教師隊(duì)伍交流學(xué)習(xí)，強(qiáng)化優(yōu)勢資源互補(bǔ)，提升服務(wù)能力和水平。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗市中區(qū)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)定不移地將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為“生命工程”來抓，努力滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。強(qiáng)化世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)管控力度，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界和生態(tài)保護(hù)紅線三條剛性底線。全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門聯(lián)動、政企協(xié)作的“大保護(hù)”格局，深化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評、生態(tài)補(bǔ)償、排污許可和總量控制制度，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，完成環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察和執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)抓好中央、省、市督察組反饋問題整改和環(huán)保投訴受理，切實(shí)做好“回頭看”“回頭改”工作。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹、道路揚(yáng)塵治理、燃煤鍋爐淘汰改造、秸稈禁燒等措施，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到78％。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“河長制”，完善“一河一策”方案，治理黑臭水體40公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，建成市工業(yè)集中區(qū)污水處理廠，統(tǒng)一委托第三方運(yùn)營管理，推進(jìn)全區(qū)限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施土壤例行監(jiān)測、污染分類管控、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，抓好農(nóng)用地土壤治理修復(fù)工作。打好固廢污染防治戰(zhàn)，加強(qiáng)固體廢物污染防治和危險廢物監(jiān)管，確保一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到93％以上。提高工程治理能力，加快奧甘霖農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，將綠色發(fā)展全面融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量。深入推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)施《“廁所革命”三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》，新改建20個集鎮(zhèn)公廁、8個旅游廁所。持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)環(huán)境第三方評估和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、集鎮(zhèn)秩序、溝渠整治等重點(diǎn)治理工作，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管控，突出抓好規(guī)劃選址、建設(shè)面積、建筑風(fēng)貌等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成規(guī)范、統(tǒng)一、美觀的村居民落，堅(jiān)決杜絕違法占地、違章建筑。大力實(shí)施“綠秀嘉州”行動，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升4．5萬畝，森林覆蓋率提高到37．7％。
五、堅(jiān)持改革開放，著力激發(fā)發(fā)展活力
以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，堅(jiān)定改革定力，堅(jiān)持開放態(tài)度，深入對接國家、省市重點(diǎn)改革，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各項(xiàng)改革落地生根、取得實(shí)效，為發(fā)展提供源源不斷動力活力。
聚焦推動重大改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，促進(jìn)新動能持續(xù)快速成長，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，完善農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)新增土地流轉(zhuǎn)面積4000畝。深化投融資體制改革，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，用好PPP、基金投資、項(xiàng)目融資等手段，探索、健全國有企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制，并注重重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置。積極開展財政績效管理改革，推進(jìn)主管部門編制項(xiàng)目資金籌集計(jì)劃試點(diǎn)。加快行政審批制度改革，深入開展“放管服”改革和省級相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，做好“一窗受理”和“一枚印章管審批”工作，力爭6月前新行政審批局服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心）投入使用。深化市區(qū)體制改革，充分發(fā)揮屬地職責(zé)，進(jìn)一步理順中心城區(qū)國土、教育、衛(wèi)計(jì)、城管等體制機(jī)制。深化市中區(qū)、大佛景區(qū)一體化工作機(jī)制，充分利用大佛景區(qū)與國內(nèi)外知名景區(qū)間友好合作關(guān)系，為市中區(qū)發(fā)展拓展空間。繼續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、醫(yī)療衛(wèi)生體制、供銷體制、商事制度等改革。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)”，培育扶持多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，力爭孵化支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體或項(xiàng)目15個。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，力爭全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到62億元以上。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，有效促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化，力爭全年專利申請450件。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊(duì)伍，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
拓展開放合作空間。主動融入國家陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局，拓展與長三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域合作，精準(zhǔn)對接我區(qū)發(fā)展定位，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)市中區(qū)更名為嘉州區(qū)相關(guān)工作，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名組織、城市、景區(qū)的交流互動，不斷提升我區(qū)知名度和影響力。積極拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)品牌和產(chǎn)品“走出去”。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)選商，積極參加中外知名企業(yè)四川行、西博會、旅博會等重大活動，加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)中青寶科技文化產(chǎn)業(yè)園、樂山園道、自駕車旅游營地等在談項(xiàng)目簽約落地，力爭到位市外內(nèi)資80億元。
六、堅(jiān)持以人為本，著力建設(shè)新時代服務(wù)型政府
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
強(qiáng)化政治建設(shè)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。大力弘揚(yáng)“紅船精神”（21），積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持以黨章為根本遵循，嚴(yán)格黨的組織生活制度。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會報告工作，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受區(qū)人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。
提升服務(wù)水平。堅(jiān)持依法行政，全面落實(shí)重大行政決策法定程序，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，認(rèn)真做好樂山首部地方性法規(guī)《樂山市中心城區(qū)綠心保護(hù)條例》的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終將工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在人民身上，集中精力解決人民美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，全力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)等各項(xiàng)民生短板，不斷增強(qiáng)群眾的滿意度和獲得感。以深化行政審批制度改革為抓手，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，啟動“智慧政務(wù)”信息化建設(shè)，不斷提高行政效能，為群眾提供最便捷、高效、全面的政務(wù)服務(wù)。
堅(jiān)持勤政廉潔。始終將真抓實(shí)干、勤政為民作為政府工作的根本原則，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，確保各項(xiàng)工作不折不扣落到實(shí)處。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”，鞏固拓展“中央八項(xiàng)規(guī)定精神“”和省、市“十項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，嚴(yán)肅處理各類違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步深化“護(hù)根”行動，大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。完善監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
各位代表：邁入新時代，要有新氣象，更需新作為。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗市中區(qū)、決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往而繼續(xù)奮斗！
注釋
（1）服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃：即到2021年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值總量、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位較2016年翻番，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資較上一個五年實(shí)現(xiàn)翻番。
（2）“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
（3）“四零”目標(biāo)：即零進(jìn)京、零赴省、零重大群體性信訪、零惡性信訪事件。
（4）農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”：即在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
（5）“1＋N”投融資平臺：即“1”為嘉和國資公司，“N”為市中區(qū)城投公司、樂山嘉和投資有限責(zé)任公司等專業(yè)經(jīng)營集團(tuán)公司。
（6）“一超六有”：即貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
（7）“一低五有”：即貧困村貧困發(fā)生率低于3％，有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
（8）“十免四補(bǔ)助”：即對貧困人口就診免收一般診療費(fèi)、院內(nèi)會診費(fèi)，免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目，免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)、巡回醫(yī)療服務(wù)，免費(fèi)藥物治療包蟲病患者，免費(fèi)提供基本醫(yī)保個人繳費(fèi)，免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)；對手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配的0－6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補(bǔ)助。
（9）“三免一補(bǔ)”：即免課本費(fèi)、免雜費(fèi)、免文具費(fèi)，對小學(xué)半寄宿制學(xué)生和初中困難學(xué)生生活給予補(bǔ)助。
（10）“三官一律”：即法官、檢察官、警官、律師。
（11）“四大戰(zhàn)役”：即大氣、水、土壤、固體廢物污染防治。
（12）“四張清單”：即問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。
（13）“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
（14）“一個取向、四個定位、五個轉(zhuǎn)變、六項(xiàng)重點(diǎn)工程”：即市委七屆四次全會對市第七次黨代會確立的“一個取向、四個定位、五個轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路的豐富完善，其中，“一個取向”即始終堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”的工作取向。“四個定位”即把樂山建成四川旅游首選地、綠色轉(zhuǎn)型示范市、山水園林宜居城、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)?！拔鍌€轉(zhuǎn)變”即推動發(fā)展動能由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成為第一動力；推動發(fā)展格局由同質(zhì)同構(gòu)向協(xié)調(diào)有序轉(zhuǎn)變，使協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)；推動發(fā)展方式由簡單粗放向綠色低碳轉(zhuǎn)變，使綠色成為普遍形態(tài)；推動發(fā)展路徑由傳統(tǒng)低端向開放高端轉(zhuǎn)變，使開放成為必由之路；推動發(fā)展成果由保障基本向包容共享轉(zhuǎn)變，使共享成為根本目的?！傲?xiàng)重點(diǎn)工程”即“一帶兩核九組團(tuán)”“一總部三基地”“一區(qū)六帶”“一城兩新區(qū)”“一湖五濕地”“兩航四鐵六高速”六項(xiàng)重點(diǎn)工程。
（15）“破”“立”“降”：即大力破除無效供給、大力培育新動能、大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
（16）“四好農(nóng)村路”：即建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營好農(nóng)村路。
（17）“五個堅(jiān)決防止”：即堅(jiān)決防止發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件，堅(jiān)決防止發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模進(jìn)京上訪活動和重大個人極端事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大公共安全事件。
（18）“兩不愁、三保障”：即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
（19）“六個精準(zhǔn)”：即扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
（20）“四個一批”：即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批。
（21）“紅船精神”：即開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻(xiàn)精神。
