2019年，市中區(qū)政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省委市委區(qū)委相關全會精神，按照《樂山市市中區(qū)人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排》的要求，全面推進法治政府建設各項工作措施。現(xiàn)將2019年度法治政府建設工作開展情況報告如下。

一、加快政府職能轉變，全面依法履行政府職能

（一）持續(xù)深化“放管服”改革。進一步減少行政審批事項。2019年對所有許可事項流程、公眾辦事指南、法律法規(guī)依據(jù)和審批要件等進行全流程梳理，將810項（小項）涉及的3142個應交材料減少為1257個，精減60％。進一步健全行政審批服務體系，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務，有效解決“退出難”問題。實行企業(yè)名稱全程電子化自主申報，落實企業(yè)實名登記制度。將政務服務全面延伸至金融網(wǎng)點，在中心城區(qū)范圍內開設首批便民服務審批分中心8個，率先建成了“政務服務7×24無人值守受理站”。市中區(qū)行政審批局獲“四川省人民滿意公務員集體”稱號。

（二）全面實施清單管理制度。動態(tài)調整行政權力清單和責任清單，全面實施市場準入負面清單制度，持續(xù)強化收費目錄清單管理。2019年，制定并公布了區(qū)級政府定價的涉企、涉農價格和收費目錄清單以及經營服務性收費目錄清單。

（三）改進和加強市場監(jiān)管。推行行政審批向工業(yè)集中園區(qū)延伸，實現(xiàn)“園區(qū)事項園區(qū)集中辦”。通過“一窗接件、內部流轉、限時辦結、一窗出證”，實現(xiàn)審批事項“一窗綜合受理”。推動構建“親”“清”新型政商關系，結合市場監(jiān)管“大服務”活動，指導10家企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實行動產抵押登記全程網(wǎng)辦，當日辦結率達100％，助力企業(yè)融資。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抽查589戶企業(yè)和農專社的企業(yè)登記事項和公示信息。開展市場監(jiān)管領域各類專項執(zhí)法行動，檢查各類市場主體3279戶次。加強市場價格監(jiān)督，密切關注水電氣、醫(yī)療、旅游、殯葬領域價格收費行為，規(guī)范1000余家次價格行為，確保惠民政策落到實處。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護。扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，全區(qū)空氣質量持續(xù)改善，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達306天，創(chuàng)下近年來最高紀錄。水環(huán)境質量穩(wěn)中有升，劍峰河、泥溪河、磨池河出境斷面水質達到Ⅴ類水質，成功實現(xiàn)劣Ⅴ類“摘帽”。積極開展農村人居環(huán)境整治，農村生活污水整治取得明顯成效。加大環(huán)境違法行為查處力度，積極處理群眾環(huán)境信訪投訴問題，保障了全區(qū)人民環(huán)境權益。

二、強化制度體系建設，嚴格履行行政決策法定程序

（一）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度，嚴格實施規(guī)范性文件備案審查制度。按照省市的安排，對阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”等規(guī)范性文件依法依規(guī)進行了專項清理，及時公布了廢止、失效的規(guī)范性文件目錄。

（二）提升合法性審查水平。把政府決策的合法性審查工作放到突出位置，凡提請區(qū)政府常務會審議的重要改革方案、規(guī)范性文件及其他涉法議題均通過事前合法合規(guī)性審查，做到未經法定程序決不上會。2019年，市中區(qū)司法局提供合法性審查意見300余次。

（三）增強公眾參與實效。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，事關經濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策事項，注重聽取利害關系人以及有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。《樂山市市中區(qū)水資源綜合規(guī)劃報告》《樂山市市中區(qū)水口中小學合并辦學方案》等12件重大行政決策的制定均征求公眾意見。

（四）強化法律顧問作用。推進鎮(zhèn)（街道）、部門建立法律顧問制度，積極發(fā)揮法律顧問團參謀助手作用。2019年，法律顧問團共參與審查法律事務1000余次，提供書面法律意見500余次。

三、強化執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法效能

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。按照相關文件要求，開展了集市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域的綜合行政執(zhí)法改革。

（二）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)了《樂山市市中區(qū)全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》。各執(zhí)法部門嚴格貫徹落實《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權的規(guī)定》，把規(guī)范行政處罰自由裁量權工作貫穿于行政執(zhí)法的全過程。推行行政執(zhí)法責任制，開展執(zhí)法人員資格管理工作。2019年，組織170名行政執(zhí)法部門工作人員參加執(zhí)法證考試。

（三）深入推進行政執(zhí)法標準化建設。根據(jù)機構改革、職能調整和法律法規(guī)變化等情況，嚴格按照四川省行政執(zhí)法用語標準、流程標準和文書標準，逐步構建完善的行政執(zhí)法標準體系，并積極參加2019年度全省行政執(zhí)法優(yōu)秀案例（卷）評選活動。

（四）自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦結率和綜合滿意率均為100％。支持人民法院依法受理行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴率達100％。

（五）加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。圍繞事關社會安全穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的重點領域，開展了對易發(fā)生社會穩(wěn)定風險領域行政執(zhí)法案卷檢查，檢查行政處罰案卷40余卷、行政強制案卷10余卷，均為合格。堅持依法審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。審計和調查單位51個，促進增收節(jié)支3107萬元，挽回和避免損失1029萬元，提交審計報告等文件34篇，推動建章立制9項。

（六）全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)，認真做好行政權力依法規(guī)范公開運行工作。2019年，政府網(wǎng)站公開信息17952條，“全省一體化政務服務平臺”共錄入信息2296731條。

四、強化矛盾化解，全面推動依法治理

（一）構建多元依法化解機制。截至2019年，構建矛盾糾紛多元化解機制，建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調解委員會255個，建立專業(yè)性、行業(yè)性調解委員會（調解室）120個，以個人名義命名的品牌調解室6個，共有調解員2203名，形成了立體調解組織網(wǎng)絡。在重大項目、重大政策、重大活動中全面推行社會風險評估制度，從源頭上預防和減少重大事項實施過程中可能產生的社會穩(wěn)定風險。2019年，組織開展矛盾糾紛排查3513次，受理調處1368件，調解成功1341件，調解成功率98％。

（二）加強行政復議應訴工作。深入推進行政復議規(guī)范化建設，提高行政復議案件辦理質量和效率，規(guī)范行政復議案件審理工作，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議功能作用，行政復議委員會對重大、復雜、疑難的行政復議案件審理率達100％。2019年，受理行政復議案件3件，應訴8件。

（三）深化公共法律服務體系建設。深入推進“法律七進”，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。深化法治示范創(chuàng)建，市中區(qū)被命名為“省級法治示范區(qū)”，建成國家級“民主法治示范村”2個，區(qū)級以上法治示范單位384個。深化基層法律服務平臺建設，建立標準化鎮(zhèn)（街道）公共法律服務站30個。推進法治小區(qū)建設，落實市委依法治市辦創(chuàng)新工作清單。積極推進律師調解試點，律師參與區(qū)法院訴前調解，調解成功45件。

五、強化組織領導，全面推進法治政府建設

（一）履職盡責，強力推動法治建設。全面加強黨對法治政府建設的領導，區(qū)政府主要領導履行法治政府建設第一責任人責任，帶頭運用法治思維和法治方式推動工作。堅持會前學法制度，2019年常委會和常務會會前學法22次，常務會專題學法2次。

（二）落實法治政府建設報告制度。2019年3月，向樂山市人民政府、中共樂山市市中區(qū)委和樂山市市中區(qū)人民代表大會常務委員會報告了上年度法治政府建設工作情況，并通過政府網(wǎng)站向社會公開。鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門均按鎮(zhèn)（街道）、部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單要求，按時報告和公開上年度法治政府建設工作情況。

（三）加強法治政府建設督察考核。把法治政府建設納入綜合目標，對各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門領導班子和領導干部進行考核，加強法治政府建設工作的目標監(jiān)控和督察。

六、存在的不足

2019年，全區(qū)在推進依法行政工作方面取得了一些成績和進步，但仍存在一些問題和困難：法治政府建設工作的推進仍存在不均衡情況，個別機關干部運用法律思維應對經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題的能力有待提升。法治宣傳教育的廣度和深度還不夠，農村偏遠地區(qū)的法治宣傳教育仍然是依法治理工作中的難點。

七、2020年法治政府建設工作建議

（一）著力強化法治隊伍建設，推進依法行政責任落實。

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，強化法治政府建設的示范帶動作用。加強公務員誠信建設，按照干部管理權限建立公務員誠信檔案。繼續(xù)夯實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，落實“一崗雙責”，推動法治政府建設決策部署落地落實，確保責任落到實處。

（二）著力落實行政執(zhí)法責任，推進公正文明執(zhí)法。

深入推行《樂山市市中區(qū)全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，切實落實《樂山市市中區(qū)行政執(zhí)法責任制實施細則》。2020年將繼續(xù)圍繞事關社會安全穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護、安全生產、社會治安、道路交通等重點領域進行執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。

（三）著力增強糾紛化解實效，促進社會和諧穩(wěn)定。

利用多元化糾紛解決機制引導當事人理性訴求，鞏固夯實鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調解組織，不斷提升基層調解組織規(guī)范化建設水平；加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，進一步健全完善醫(yī)療、交通事故、旅游、勞動爭議等行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織的工作運行機制，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

樂山市市中區(qū)人民政府

2020年3月31日