2018年，市中區(qū)政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，省委十一屆三次、四次全會，市委七屆五次、六次全會，區(qū)委八屆五次、六次全會精神和中國特色社會主義法治理論，認(rèn)真貫徹落實《樂山市人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點工作安排》。我區(qū)在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作措施，力爭解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問題。根據(jù)《四川省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》中“縣級以上地方各級政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況”要求，現(xiàn)將2018年工作開展情況報告如下：

一、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，全面依法履行政府職能

（一）持續(xù)深化行政審批制度改革。我區(qū)于2017年8月正式成立市中區(qū)行政審批局，2018年4月11日，完成了全區(qū)16個部門121大項670小項行政許可事權(quán)及事項的劃轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省行政許可事項清單（2018年本）的通知》（川府發(fā)〔2018〕9號）要求，對全區(qū)行政審批事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對3142項應(yīng)交材料逐一梳理，減少了1521項。將原有的23個審批窗口的職能統(tǒng)一整合，實行“一窗受理”，采取“一次申請、一表填寫、多證通辦、一窗領(lǐng)證”的一體化服務(wù)模式，辦理接件數(shù)量由原日均147件提升到215件，日均量提升46．25％，“最多跑一次”事項的占比92．75％。三是加強(qiáng)投資項目在線審批。依據(jù)“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套服務(wù)”的“三個一”工作機(jī)制，做好項目專口受理等工作，企業(yè)登記審批時間由過去的20個工作日縮短為0．5小時。2018年，區(qū)行政審批局（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）共受理各項行政審批類事項222308件，辦結(jié)222308件。市中區(qū)市場經(jīng)濟(jì)主體新增8493家，其中企業(yè)新增2493戶，個體工商戶新增6000戶，完成現(xiàn)勘3216件，社會公眾滿意率達(dá)到100％。

（二）深入推進(jìn)和完善權(quán)責(zé)清單制度。貫徹落實全省統(tǒng)一的行政權(quán)力清單目錄化、編碼化管理要求，優(yōu)化公布區(qū)級行政權(quán)力責(zé)任清單4659項。開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事項159項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均于2018年6月前在門戶網(wǎng)站公布，實行動態(tài)管理。

（三）改進(jìn)和加強(qiáng)市場監(jiān)管。一是進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革，推進(jìn)市場主體簡易注銷登記制度。2018年，共辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照20000余份，簡易注銷350余戶。二是依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照同步頒發(fā)，共頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照20000余張。三是持續(xù)深化信用監(jiān)管，做好年報公示，2018年發(fā)送年報短信30萬余條，企業(yè)年報率95．72％，農(nóng)民專業(yè)合作社年報率92．74％，個體工商戶年報率72．75％。四是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測，檢查經(jīng)營主體509戶次，監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告913條次，查處虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件6件，責(zé)令整改23處。

（四）提升政務(wù)公開水平。全面加強(qiáng)重大建設(shè)項目、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、食品安全、重大環(huán)境污染等事關(guān)群眾切身利益領(lǐng)域的主動公開工作。2018年，市中區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開包括重大項目建設(shè)、審計信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等24個類別24043條信息，微博、微信公開信息21691條，“全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺”錄入信息313869條。

二、強(qiáng)化制度體系建設(shè)，全面落實科學(xué)民主決策

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制發(fā)《樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作的通知》（樂中府辦函〔2018〕10號），強(qiáng)化規(guī)范性文件制定、備案、清理工作。2018年對全區(qū)涉及著（知）名商標(biāo)制度的規(guī)范性文件、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”、產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范性文件進(jìn)行了專項清理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序。制發(fā)了《樂山市市中區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)樂山市市中區(qū)重大行政決策終身責(zé)任追究制度的通知》（樂中府發(fā)〔2018〕6號），堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策的全過程和各方面，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。樂山市市中區(qū)增劃火葬區(qū)域等重大行政決策依法按程序制定和作出。

（三）提升合法性審查水平。把政府決策的合法性審查工作列為《樂山市市中區(qū)人民政府工作規(guī)則》重要事項。政府出臺規(guī)范性文件，必須事先經(jīng)區(qū)政府法制辦審查把關(guān)，重要合同區(qū)政府法制辦可直接參與修改。政府常務(wù)會議區(qū)政府法制辦全程列席參加，重大項目合作直接參與談判。市中區(qū)政府聘請專業(yè)律師11人，會同13名專職法制人員組成法律顧問團(tuán)隊，對行政事務(wù)提供法律意見建議。2018年，法律顧問團(tuán)共參與審查法律事務(wù)、提出法律意見建議1000余次，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示件等提供書面法律意見建議160余次。

三、強(qiáng)化過程監(jiān)督，全面規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。隨著改革推進(jìn)，在市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等5個領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法，以期通過整合執(zhí)法隊伍，提高整體執(zhí)法效能，為2019年機(jī)構(gòu)改革工作打下基礎(chǔ)。全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開，各行政執(zhí)法部門的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和處罰決定書等信息，通過門戶網(wǎng)站及時對外公開。

（二）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。依法加大生態(tài)環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管力度。一是堅守生態(tài)環(huán)境“底線”。2018年，共立案查處各類環(huán)境違法行為47起，累計罰款金額208萬余元，其中移送公安機(jī)關(guān)執(zhí)行行政拘留2起、查封扣押1起、限產(chǎn)停產(chǎn)4起，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件14起。二是堅守食品安全“底線”。完成62家食品獲證企業(yè)風(fēng)險等級巡查，開展網(wǎng)絡(luò)食品、保健品等專項整治3次，下線未取得食品經(jīng)營許可證經(jīng)營戶907戶。三是堅守安全生產(chǎn)“底線”。2018年，立案查處安全事故和違法案件6起，發(fā)出《責(zé)令限期整改指令書》12份，《行政處罰決定書》8份，處罰金額36．9萬元，排查整治一般隱患2854個。四是進(jìn)一步完善了《樂山市市中區(qū)人民檢察院樂山市市中區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見>的通知》（樂市中檢會〔2017〕63號）等4個“兩法銜接”工作機(jī)制。2018年，兩法銜接信息化平臺共錄入案件428件，檢察院建議移送案件17件，行政機(jī)關(guān)主動移送案件13件，公安機(jī)關(guān)立案11件。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2018年7月，我區(qū)出臺了《樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<樂山市市中區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實施細(xì)則>的通知》（樂中府辦發(fā)〔2018〕18號），對執(zhí)法制度、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督作了明晰要求，行政執(zhí)法責(zé)任落地落實。強(qiáng)化執(zhí)法證年檢工作，2018年新申領(lǐng)行政執(zhí)法證168人，共計714名行政執(zhí)法人員做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、對證負(fù)責(zé)。

四、強(qiáng)化矛盾化解，全面推動依法治理

（一）依法履行行政復(fù)議、應(yīng)訴職責(zé)。堅持“以人為本，復(fù)議為民”的宗旨，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議功能作用，行政復(fù)議委員會對重大、復(fù)雜、疑難案件的審理率達(dá)100％。2018年，我區(qū)共受理行政復(fù)議案件3件，辦結(jié)3件。制發(fā)了《樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實施意見》（樂中府辦發(fā)〔2018〕17號）。2018年，行政訴訟案件負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭24件，實際出庭23件，出庭率95．83％。以區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴案件13件，其中一審8件，二審5件，目前一審結(jié)案7件，勝訴率100％，二審案件均未結(jié)案。以區(qū)級行政機(jī)關(guān)為被告的行政應(yīng)訴案件30件，勝訴28件，勝訴率93．33％。

（二）健全糾紛化解機(jī)制。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，形成多點、多級、多專業(yè)的矛盾糾紛多元化解工作格局，嚴(yán)格落實信訪維穩(wěn)“零報告”制度。2018年，我區(qū)成立了大佛景區(qū)旅游糾紛調(diào)解委員會，建立了旅游糾紛聯(lián)合調(diào)解工作聯(lián)席會議，落實了“四就”（就地立案、就地審理、就地調(diào)解、就地執(zhí)行）、“兩免”（小額訴訟免收訴訟費和申請執(zhí)行費）旅游巡回法庭辦案機(jī)制。全年共開展涉旅糾紛的聯(lián)合調(diào)解38起，16名員額法官和審判輔助人員輪流到旅游巡回法庭上班。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解委員會361個，各種行業(yè)性調(diào)解委員會（調(diào)解室）54個，以個人名義命名的品牌調(diào)解室6個，共有調(diào)解員2535名。2018年，全區(qū)共受理各類矛盾糾紛5570件，調(diào)處5441件，矛盾糾紛“隨手調(diào)”受理1027件，調(diào)解1017件。

（三）全面推進(jìn)平安建設(shè)。進(jìn)一步健全網(wǎng)格化四級管理體系，建立發(fā)現(xiàn)、處置、上報、交辦、辦結(jié)、回訪聯(lián)動運行機(jī)制。加強(qiáng)治安管控，著力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，2018年，全區(qū)共破獲“涉黑”“涉惡”類案件55起，瓦解黑社會性質(zhì)組織2個、惡勢力團(tuán)伙8個。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，組織開展“百日平安會戰(zhàn)”“嘉州亮劍”等專項行動。全年共起訴案件576件，查處行政案件1353起。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）壓緊壓實第一責(zé)任人職責(zé)。一是黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，及時研究法治政府建設(shè)中的重大問題。2018年，區(qū)委常委會專題研究依法治理工作10次。二是以區(qū)長為組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究部署法治政府建設(shè)重點工作，全年共召開法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會7次。

（二）落實法治政府建設(shè)報告制度。我區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道、37個區(qū)級部門均按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》要求，按時報告和公開上年度法治政府建設(shè)工作情況。2018年3月，區(qū)政府向區(qū)委、區(qū)人大和市政府報告了上年度法治政府建設(shè)工作情況，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。

（三）深化示范創(chuàng)建和工作宣傳。充分發(fā)揮法治示范區(qū)成功創(chuàng)建的引領(lǐng)帶動作用，增強(qiáng)全民法治觀念。在《來自市中區(qū)的報道》等區(qū)級新聞媒體上開設(shè)依法治區(qū)專題（欄），刊播依法治區(qū)新聞稿件。2018年5月，在華西都市報專版刊登《樂山市市中區(qū)抓“五項重點任務(wù)”全力創(chuàng)建“省級法治示范區(qū)”》稿件。

（四）加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察考核。把法治政府建設(shè)作為省級法治示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容納入綜合目標(biāo)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的目標(biāo)監(jiān)控和督查，考核結(jié)果與評先選優(yōu)等掛鉤。工作推進(jìn)不力的及時告知紀(jì)委監(jiān)委、組織部，作為干部考核的依據(jù)。

六、存在的不足

雖然我區(qū)在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但仍存在一些亟待解決的問題：一是依法行政工作推進(jìn)中存在不平衡情況，個別機(jī)關(guān)干部不善于運用法律思維應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是重大行政決策合法性審查等工作任務(wù)日益繁重，部門法制人員配備還不能完全適應(yīng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的需要。三是法治宣傳教育的廣度和深度還不夠，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的法治宣傳教育仍然是依法治理工作中的盲點。

七、2019年法治政府建設(shè)工作建議

（一）著力強(qiáng)化法治隊伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政責(zé)任落實。

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的示范帶動作用。加強(qiáng)公務(wù)員誠信建設(shè)，按照干部管理權(quán)限建立公務(wù)員誠信檔案。繼續(xù)夯實主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實“一崗雙責(zé)”，推動法治政府建設(shè)決策部署落地落實，確保責(zé)任落到實處。

（二）著力落實行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。

深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實落實《樂山市市中區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實施細(xì)則》。在關(guān)切民生的食品藥品方面，2019年將全面落實食品安全全程追溯制度和食品藥品安全信用檔案管理制度，全面完成食品藥品信息化監(jiān)管及食品溯源體系742個點位的平臺接入，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。

（三）著力增強(qiáng)糾紛化解實效，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2019年在區(qū)級行政區(qū)域建立健全消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、物業(yè)管理等方面的專業(yè)調(diào)解組織，有針對性的加強(qiáng)法治教育宣傳。利用多元化糾紛解決機(jī)制引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴求，最大限度地把已出現(xiàn)的行政爭議解決在行政程序中，防止矛盾激化升級，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

樂山市市中區(qū)人民政府

2019年3月22日