2018年，市中區(qū)政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)，省委十一屆三次、四次全會(huì)，市委七屆五次、六次全會(huì)，區(qū)委八屆五次、六次全會(huì)精神和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，認(rèn)真貫徹落實(shí)《樂(lè)山市人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》。我區(qū)在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作措施，力爭(zhēng)解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問(wèn)題。根據(jù)《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》中“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府每年第一季度向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況”要求，現(xiàn)將2018年工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，全面依法履行政府職能

（一）持續(xù)深化行政審批制度改革。我區(qū)于2017年8月正式成立市中區(qū)行政審批局，2018年4月11日，完成了全區(qū)16個(gè)部門121大項(xiàng)670小項(xiàng)行政許可事權(quán)及事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省行政許可事項(xiàng)清單（2018年本）的通知》（川府發(fā)〔2018〕9號(hào)）要求，對(duì)全區(qū)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)3142項(xiàng)應(yīng)交材料逐一梳理，減少了1521項(xiàng)。將原有的23個(gè)審批窗口的職能統(tǒng)一整合，實(shí)行“一窗受理”，采取“一次申請(qǐng)、一表填寫(xiě)、多證通辦、一窗領(lǐng)證”的一體化服務(wù)模式，辦理接件數(shù)量由原日均147件提升到215件，日均量提升46．25％，“最多跑一次”事項(xiàng)的占比92．75％。三是加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批。依據(jù)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套服務(wù)”的“三個(gè)一”工作機(jī)制，做好項(xiàng)目專口受理等工作，企業(yè)登記審批時(shí)間由過(guò)去的20個(gè)工作日縮短為0．5小時(shí)。2018年，區(qū)行政審批局（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）共受理各項(xiàng)行政審批類事項(xiàng)222308件，辦結(jié)222308件。市中區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體新增8493家，其中企業(yè)新增2493戶，個(gè)體工商戶新增6000戶，完成現(xiàn)勘3216件，社會(huì)公眾滿意率達(dá)到100％。

（二）深入推進(jìn)和完善權(quán)責(zé)清單制度。貫徹落實(shí)全省統(tǒng)一的行政權(quán)力清單目錄化、編碼化管理要求，優(yōu)化公布區(qū)級(jí)行政權(quán)力責(zé)任清單4659項(xiàng)。開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)159項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均于2018年6月前在門戶網(wǎng)站公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）改進(jìn)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記制度。2018年，共辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照20000余份，簡(jiǎn)易注銷350余戶。二是依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步頒發(fā)，共頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照20000余張。三是持續(xù)深化信用監(jiān)管，做好年報(bào)公示，2018年發(fā)送年報(bào)短信30萬(wàn)余條，企業(yè)年報(bào)率95．72％，農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)率92．74％，個(gè)體工商戶年報(bào)率72．75％。四是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)，檢查經(jīng)營(yíng)主體509戶次，監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)廣告913條次，查處虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件6件，責(zé)令整改23處。

（四）提升政務(wù)公開(kāi)水平。全面加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、食品安全、重大環(huán)境污染等事關(guān)群眾切身利益領(lǐng)域的主動(dòng)公開(kāi)工作。2018年，市中區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)包括重大項(xiàng)目建設(shè)、審計(jì)信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等24個(gè)類別24043條信息，微博、微信公開(kāi)信息21691條，“全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”錄入信息313869條。

二、強(qiáng)化制度體系建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)民主決策

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制發(fā)《樂(lè)山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作的通知》（樂(lè)中府辦函〔2018〕10號(hào)），強(qiáng)化規(guī)范性文件制定、備案、清理工作。2018年對(duì)全區(qū)涉及著（知）名商標(biāo)制度的規(guī)范性文件、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”、產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范性文件進(jìn)行了專項(xiàng)清理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序。制發(fā)了《樂(lè)山市市中區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)樂(lè)山市市中區(qū)重大行政決策終身責(zé)任追究制度的通知》（樂(lè)中府發(fā)〔2018〕6號(hào)），堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策的全過(guò)程和各方面，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。樂(lè)山市市中區(qū)增劃火葬區(qū)域等重大行政決策依法按程序制定和作出。

（三）提升合法性審查水平。把政府決策的合法性審查工作列為《樂(lè)山市市中區(qū)人民政府工作規(guī)則》重要事項(xiàng)。政府出臺(tái)規(guī)范性文件，必須事先經(jīng)區(qū)政府法制辦審查把關(guān)，重要合同區(qū)政府法制辦可直接參與修改。政府常務(wù)會(huì)議區(qū)政府法制辦全程列席參加，重大項(xiàng)目合作直接參與談判。市中區(qū)政府聘請(qǐng)專業(yè)律師11人，會(huì)同13名專職法制人員組成法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，對(duì)行政事務(wù)提供法律意見(jiàn)建議。2018年，法律顧問(wèn)團(tuán)共參與審查法律事務(wù)、提出法律意見(jiàn)建議1000余次，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示件等提供書(shū)面法律意見(jiàn)建議160余次。

三、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，全面規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。隨著改革推進(jìn)，在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等5個(gè)領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法，以期通過(guò)整合執(zhí)法隊(duì)伍，提高整體執(zhí)法效能，為2019年機(jī)構(gòu)改革工作打下基礎(chǔ)。全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開(kāi)，各行政執(zhí)法部門的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和處罰決定書(shū)等信息，通過(guò)門戶網(wǎng)站及時(shí)對(duì)外公開(kāi)。

（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。依法加大生態(tài)環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管力度。一是堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境“底線”。2018年，共立案查處各類環(huán)境違法行為47起，累計(jì)罰款金額208萬(wàn)余元，其中移送公安機(jī)關(guān)執(zhí)行行政拘留2起、查封扣押1起、限產(chǎn)停產(chǎn)4起，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件14起。二是堅(jiān)守食品安全“底線”。完成62家食品獲證企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)巡查，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品、保健品等專項(xiàng)整治3次，下線未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)戶907戶。三是堅(jiān)守安全生產(chǎn)“底線”。2018年，立案查處安全事故和違法案件6起，發(fā)出《責(zé)令限期整改指令書(shū)》12份，《行政處罰決定書(shū)》8份，處罰金額36．9萬(wàn)元，排查整治一般隱患2854個(gè)。四是進(jìn)一步完善了《樂(lè)山市市中區(qū)人民檢察院樂(lè)山市市中區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（樂(lè)市中檢會(huì)〔2017〕63號(hào)）等4個(gè)“兩法銜接”工作機(jī)制。2018年，兩法銜接信息化平臺(tái)共錄入案件428件，檢察院建議移送案件17件，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)移送案件13件，公安機(jī)關(guān)立案11件。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2018年7月，我區(qū)出臺(tái)了《樂(lè)山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<樂(lè)山市市中區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則>的通知》（樂(lè)中府辦發(fā)〔2018〕18號(hào)），對(duì)執(zhí)法制度、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督作了明晰要求，行政執(zhí)法責(zé)任落地落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法證年檢工作，2018年新申領(lǐng)行政執(zhí)法證168人，共計(jì)714名行政執(zhí)法人員做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、對(duì)證負(fù)責(zé)。

四、強(qiáng)化矛盾化解，全面推動(dòng)依法治理

（一）依法履行行政復(fù)議、應(yīng)訴職責(zé)。堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”的宗旨，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議功能作用，行政復(fù)議委員會(huì)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件的審理率達(dá)100％。2018年，我區(qū)共受理行政復(fù)議案件3件，辦結(jié)3件。制發(fā)了《樂(lè)山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》（樂(lè)中府辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）。2018年，行政訴訟案件負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭24件，實(shí)際出庭23件，出庭率95．83％。以區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴案件13件，其中一審8件，二審5件，目前一審結(jié)案7件，勝訴率100％，二審案件均未結(jié)案。以區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告的行政應(yīng)訴案件30件，勝訴28件，勝訴率93．33％。

（二）健全糾紛化解機(jī)制。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，形成多點(diǎn)、多級(jí)、多專業(yè)的矛盾糾紛多元化解工作格局，嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)“零報(bào)告”制度。2018年，我區(qū)成立了大佛景區(qū)旅游糾紛調(diào)解委員會(huì)，建立了旅游糾紛聯(lián)合調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)了“四就”（就地立案、就地審理、就地調(diào)解、就地執(zhí)行）、“兩免”（小額訴訟免收訴訟費(fèi)和申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)）旅游巡回法庭辦案機(jī)制。全年共開(kāi)展涉旅糾紛的聯(lián)合調(diào)解38起，16名員額法官和審判輔助人員輪流到旅游巡回法庭上班。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)361個(gè)，各種行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)（調(diào)解室）54個(gè)，以個(gè)人名義命名的品牌調(diào)解室6個(gè)，共有調(diào)解員2535名。2018年，全區(qū)共受理各類矛盾糾紛5570件，調(diào)處5441件，矛盾糾紛“隨手調(diào)”受理1027件，調(diào)解1017件。

（三）全面推進(jìn)平安建設(shè)。進(jìn)一步健全網(wǎng)格化四級(jí)管理體系，建立發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)、交辦、辦結(jié)、回訪聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)治安管控，著力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，2018年，全區(qū)共破獲“涉黑”“涉惡”類案件55起，瓦解黑社會(huì)性質(zhì)組織2個(gè)、惡勢(shì)力團(tuán)伙8個(gè)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，組織開(kāi)展“百日平安會(huì)戰(zhàn)”“嘉州亮劍”等專項(xiàng)行動(dòng)。全年共起訴案件576件，查處行政案件1353起。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）壓緊壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。一是黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，及時(shí)研究法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。2018年，區(qū)委常委會(huì)專題研究依法治理工作10次。二是以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，全年共召開(kāi)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)7次。

（二）落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度。我區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道、37個(gè)區(qū)級(jí)部門均按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》要求，按時(shí)報(bào)告和公開(kāi)上年度法治政府建設(shè)工作情況。2018年3月，區(qū)政府向區(qū)委、區(qū)人大和市政府報(bào)告了上年度法治政府建設(shè)工作情況，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

（三）深化示范創(chuàng)建和工作宣傳。充分發(fā)揮法治示范區(qū)成功創(chuàng)建的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)全民法治觀念。在《來(lái)自市中區(qū)的報(bào)道》等區(qū)級(jí)新聞媒體上開(kāi)設(shè)依法治區(qū)專題（欄），刊播依法治區(qū)新聞稿件。2018年5月，在華西都市報(bào)專版刊登《樂(lè)山市市中區(qū)抓“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”全力創(chuàng)建“省級(jí)法治示范區(qū)”》稿件。

（四）加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察考核。把法治政府建設(shè)作為省級(jí)法治示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容納入綜合目標(biāo)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的目標(biāo)監(jiān)控和督查，考核結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)等掛鉤。工作推進(jìn)不力的及時(shí)告知紀(jì)委監(jiān)委、組織部，作為干部考核的依據(jù)。

六、存在的不足

雖然我區(qū)在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是依法行政工作推進(jìn)中存在不平衡情況，個(gè)別機(jī)關(guān)干部不善于運(yùn)用法律思維應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。二是重大行政決策合法性審查等工作任務(wù)日益繁重，部門法制人員配備還不能完全適應(yīng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的需要。三是法治宣傳教育的廣度和深度還不夠，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的法治宣傳教育仍然是依法治理工作中的盲點(diǎn)。

七、2019年法治政府建設(shè)工作建議

（一）著力強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政責(zé)任落實(shí)。

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)，按照干部管理權(quán)限建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。繼續(xù)夯實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)法治政府建設(shè)決策部署落地落實(shí)，確保責(zé)任落到實(shí)處。

（二）著力落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。

深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)落實(shí)《樂(lè)山市市中區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。在關(guān)切民生的食品藥品方面，2019年將全面落實(shí)食品安全全程追溯制度和食品藥品安全信用檔案管理制度，全面完成食品藥品信息化監(jiān)管及食品溯源體系742個(gè)點(diǎn)位的平臺(tái)接入，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革。

（三）著力增強(qiáng)糾紛化解實(shí)效，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2019年在區(qū)級(jí)行政區(qū)域建立健全消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、物業(yè)管理等方面的專業(yè)調(diào)解組織，有針對(duì)性的加強(qiáng)法治教育宣傳。利用多元化糾紛解決機(jī)制引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴求，最大限度地把已出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議解決在行政程序中，防止矛盾激化升級(jí)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

樂(lè)山市市中區(qū)人民政府

2019年3月22日