2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是我區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)的深化提升年。這一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府圍繞中心工作，以“全面推進(jìn)依法行政，深化法治政府建設(shè)”為工作出發(fā)點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》和《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》各項(xiàng)任務(wù)措施，按照《四川省人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排》和《樂山市人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排》的部署，扎實(shí)有序地推進(jìn)法治政府建設(shè)。根據(jù)《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》中“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府每年第一季度向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況”要求，現(xiàn)將2017年工作開展情況報(bào)告如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好責(zé)任落實(shí)

深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排》和《樂山市人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排》，制定了《樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂山市市中區(qū)人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作方案的通知》（樂中府辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，擬定了《樂山市市中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、部門、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和專項(xiàng)督查，將法治政府建設(shè)工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容。建立了法治政府建設(shè)工作情況定期報(bào)告制度，對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查、指導(dǎo)各部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

二、完善行政決策機(jī)制，提高科學(xué)決策水平

（一）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，提高行政決策合法性。為規(guī)范政府重大行政決策行為，促進(jìn)依法決策，提高決策質(zhì)量，減少?zèng)Q策失誤，印發(fā)并貫徹執(zhí)行了《樂山市市中區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<樂山市市中區(qū)依法決策實(shí)施辦法>的通知》（樂中府發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制定和重大行政決策程序的通知》（樂中府辦函〔2017〕47號(hào)），明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，健全決策執(zhí)行效果評(píng)估和決策調(diào)整，建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。全年作出重大行政決策12件。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制定和備案，完成規(guī)范性文件清理工作。依據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，對(duì)以區(qū)政府（辦公室）名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，起草單位經(jīng)組織論證、征求意見等程序，再由區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查，出具審查說明，呈報(bào)常務(wù)會(huì)審定。全年共向市政府法制辦報(bào)備《樂山市市中區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等規(guī)范性文件8件。按照省政府安排，對(duì)2013年12月31日前制發(fā)有效的109件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，其中繼續(xù)有效的規(guī)范性文件61件，修改后繼續(xù)執(zhí)行3件，廢止30件，失效15件。

（三）充分發(fā)揮法律顧問作用。為深入推進(jìn)政府依法行政工作，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，印發(fā)了《中共樂山市市中區(qū)委辦公室樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于組建樂山市市中區(qū)委、區(qū)政府法律顧問團(tuán)的通知》（便箋〔2017〕—104號(hào)），正式組建了區(qū)委、區(qū)政府法律顧問團(tuán)。法律顧問涉及財(cái)稅金融、信訪維穩(wěn)、教科文衛(wèi)等八大板塊，保障了法律顧問團(tuán)在制定重大行政決策、推進(jìn)法治政府建設(shè)中發(fā)揮積極作用。大力推進(jìn)本級(jí)政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立法律顧問制度，健全法制機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，使機(jī)構(gòu)、人員與法治政府建設(shè)的繁重任務(wù)相適應(yīng)。2017年，法律顧問團(tuán)為重大決策、重大行政行為提供法律意見39次。

三、積極推動(dòng)“放管服”改革，加強(qiáng)法治服務(wù)保障

（一）積極推進(jìn)行政審批的清理規(guī)范工作。

1．做好下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。嚴(yán)格落實(shí)國家清理、取消、下放行政審批事項(xiàng)要求，做好下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政審批“零超時(shí)”。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<市（州）行政許可項(xiàng)目目錄>和<縣（市、區(qū)）行政許可項(xiàng)目目錄>的通知》（川府發(fā)〔2014〕80號(hào)）精神，按照省、市（州）、縣三級(jí)行政審批項(xiàng)目規(guī)范統(tǒng)一要求，對(duì)照市區(qū)體制關(guān)系及川府發(fā)〔2014〕80號(hào)文件中182項(xiàng)許可事項(xiàng)涉及區(qū)本級(jí)辦理的152項(xiàng)，做到不增不減和杜絕體外循環(huán)，并對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》，落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等有關(guān)制度，對(duì)行政審批辦事流程、辦事指南通過政府門戶網(wǎng)站予以公開，保證權(quán)力公開、透明。2017年，依法公開行政審批事項(xiàng)受理26066件，辦結(jié)26055件，社會(huì)公眾滿意率達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)零投訴、零差錯(cuò)和無負(fù)面曝光。

3．貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)行政審批制度改革的決定，成立樂山市市中區(qū)行政審批局。行使相對(duì)集中行政許可權(quán)，集中辦理相關(guān)行政審批和公共服務(wù)等其他事項(xiàng)。統(tǒng)一組織實(shí)施行政審批涉及的現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)論證和社會(huì)聽證等工作。通過砍審批門檻、減繁雜證明、著力流程再造，打造行政審批局合法、高效、便捷審批通道。目前已完成210項(xiàng)子項(xiàng)的全流程再造，為辦事群眾提供更高效率、更多途徑、更加便捷的服務(wù)。

（二）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”工作全面開展。

1．在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，按中央、省、市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)要求，結(jié)合市中區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革任務(wù)和區(qū)位實(shí)際，在《樂山市市中區(qū)智慧政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)方案》的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次座談、研討，擬定了《樂山市市中區(qū)行政審批局一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造方案（送審稿）》，項(xiàng)目建設(shè)依托省政府部署的全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行適合審批局體制的升級(jí)改造。

2．實(shí)施精準(zhǔn)普法工程。利用“嘉州普法”微信公眾號(hào)平臺(tái)建立“1＋N”精準(zhǔn)普法新模式，即“互聯(lián)網(wǎng)＋重點(diǎn)區(qū)域”。通過微信公眾平臺(tái)進(jìn)入醫(yī)院、車站、小區(qū)、鄉(xiāng)村等人流量大、有法律需求的重點(diǎn)區(qū)域，以一問一答和以案說法等形式，針對(duì)受眾不同的法律需求開展針對(duì)性普法，目前，已選定棉竹鎮(zhèn)棉竹鋪社區(qū)和肖壩街道、通江街道實(shí)施法律進(jìn)鄉(xiāng)村和法律進(jìn)小區(qū)等精準(zhǔn)普法工程。

（三）積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作全面落實(shí)。

印發(fā)了《樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（便箋〔2017〕—8號(hào)），建立了隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，確定工作任務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。印發(fā)了《樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂山市市中區(qū)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)2017年工作要點(diǎn)的通知》（樂中府辦發(fā)〔2017〕14號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、規(guī)范監(jiān)管行為，優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。截至目前，所有有行政執(zhí)法事項(xiàng)的單位均已建立“一單兩庫”，并匯總形成市中區(qū)的“一單兩庫”。

四、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）按照省、市要求，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。明確操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，建立健全了行政執(zhí)法裁量權(quán)制度，裁量標(biāo)準(zhǔn)錄入本級(jí)行政職權(quán)目錄并在行權(quán)平臺(tái)運(yùn)行，同時(shí)向社會(huì)公布。2017年1月—2017年11月，我區(qū)行政權(quán)力規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)錄入案件數(shù)104255條，位居全市第一。同年12月，啟用一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

（二）制發(fā)《樂山市市中區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度》（樂市中檢會(huì)〔2017〕60號(hào)）、《樂山市市中區(qū)人民檢察院樂山市市中區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見>的通知》（樂市中檢會(huì)〔2017〕63號(hào)），完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制和“兩法銜接”機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享，“兩法銜接”信息平臺(tái)與行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)對(duì)接。配合檢察機(jī)關(guān)在銜接機(jī)制中的主導(dǎo)地位，初步實(shí)現(xiàn)了“兩法銜接”工作的常態(tài)化、制度化、有效化。2017年，通過“兩法銜接”已經(jīng)移送行政執(zhí)法轉(zhuǎn)刑事司法案件10起。

（三）制發(fā)《樂山市市中區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理的通知》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員管理。依托執(zhí)法證管理系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)所有執(zhí)法人員執(zhí)法證進(jìn)行年檢，2017年新申領(lǐng)行政執(zhí)法證261人，嚴(yán)格執(zhí)法管理，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法人員資格管理，在執(zhí)法過程中做到了持證上崗、亮證執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法公職人員執(zhí)法能力培訓(xùn)，區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦每年定期舉辦公務(wù)人員和執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，依托嘉州政務(wù)網(wǎng)，經(jīng)常性對(duì)市中區(qū)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行通用和專業(yè)政策與法律法規(guī)的考試考核。

五、著力規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴，有效化解矛盾糾紛

深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。建立了與行政復(fù)議法及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)相配套的行政復(fù)議制度體系，確保行政復(fù)議每個(gè)環(huán)節(jié)有章可依，為行政復(fù)議工作提供有力保障。充分發(fā)揮區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾中的主渠道作用，規(guī)范區(qū)政府行政復(fù)議案件審理工作。截至2017年12月31日，共辦理行政復(fù)議案件5件，立案4件，其中1件駁回，1件維持，1件終止。2017年度，我區(qū)各行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴案件共28件。案件涉及公安、土地、勞動(dòng)和社會(huì)保障、房屋征補(bǔ)（拆遷）、不動(dòng)產(chǎn)登記等6個(gè)領(lǐng)域。積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全年開庭25件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴20件，出庭率達(dá)80％。

六、抓好制度平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開

認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，按照《中共樂山市委辦公室樂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施方案〉的通知》（樂委辦發(fā)〔2017〕20號(hào)）要求，結(jié)合市中區(qū)實(shí)際，印發(fā)了《中共樂山市市中區(qū)委辦公室樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施方案〉的通知》（樂中委辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），明確了“五公開”：決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。2017年，通過市中區(qū)政府門戶網(wǎng)站升級(jí)改版項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了政務(wù)公開載體建設(shè)，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2017年全區(qū)主動(dòng)公開政府信息43689條，其中，概況信息902條，計(jì)劃總結(jié)信息1435條，規(guī)范性文件信息7條，工作動(dòng)態(tài)信息9458條，人事信息76條，財(cái)政信息453，行政執(zhí)法信息數(shù)1980，其他信息29378條。

七、提升新媒體運(yùn)用水平，完善新聞發(fā)布機(jī)制

（一）根據(jù)《樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂山市市中區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議重要政策文件解讀工作考評(píng)辦法（試行）的通知》，明確了相關(guān)重要政策文件解讀的內(nèi)容要求、解讀提綱、解讀形式、解讀時(shí)間、解讀途徑以及考評(píng)要點(diǎn)，明確了堅(jiān)持政策制定與政策解讀同步考慮、同步安排，堅(jiān)持“誰起草、誰解讀、誰負(fù)責(zé)”原則，以及相關(guān)政策解讀的起草發(fā)布機(jī)制。

（二）深入貫徹中央、省、市關(guān)于做好新形勢(shì)下信息發(fā)布和政策解讀相關(guān)部署要求，結(jié)合市中區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)新聞發(fā)布的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，為改進(jìn)和加強(qiáng)新聞發(fā)布工作做好了制度保障。

（三）為適應(yīng)新形勢(shì)下的新聞宣傳及輿論引導(dǎo)工作要求，構(gòu)建了全區(qū)以新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)輿情員、輿情信息員、新聞通訊員等“五大員”為主體的信息發(fā)布機(jī)制，更好地引領(lǐng)了輿論導(dǎo)向。同時(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)各部門新聞發(fā)言人開展新聞發(fā)言人專題培訓(xùn)，幫助基層新聞發(fā)言人拓展了視野，更新了思路，提高了基層新聞發(fā)言人在復(fù)雜開放的環(huán)境下積極引導(dǎo)輿論、與媒體溝通的能力和水平。

八、依法守護(hù)綠水青山，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境

2017年，持續(xù)用力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善體制機(jī)制，修訂了《樂山市市中區(qū)生態(tài)文明體制改革方案》。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，成立區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，出臺(tái)了《中共樂山市市中區(qū)委辦公室樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<樂山市市中區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（樂中委辦發(fā)〔2017〕3號(hào)）、《中共樂山市市中區(qū)委辦公室樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<樂山市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核辦法>的通知》（樂中委辦發(fā)〔2017〕4號(hào)），制定了《中共樂山市市中區(qū)委辦公室樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<樂山市市中區(qū)環(huán)境污染防治“四大戰(zhàn)役”實(shí)施方案>的通知》（樂中委辦〔2017〕25號(hào)）、《中共樂山市市中區(qū)委辦公室樂山市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<樂山市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案>的通知》（樂中委辦〔2017〕15號(hào)），環(huán)境保護(hù)制度體系基本形成。動(dòng)真碰硬完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)389戶畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷、556戶“散亂污”企業(yè)整治、43臺(tái)10蒸噸以下燃煤鍋爐關(guān)停、中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹等難點(diǎn)工作。全面推進(jìn)“河長制”工作，落實(shí)區(qū)境內(nèi)10條河流四級(jí)河長1212名，河長制工作滿分通過市級(jí)考核，順利接受了國家全面建立河長制工作中期評(píng)估。

2017年，市中區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一些新進(jìn)展，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。2018年，我區(qū)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺踐行“五大發(fā)展理念”，把建設(shè)法治政府作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真落實(shí)《樂山市市中區(qū)法治政府建設(shè)工作方案（2016—2020年）》，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)，力爭(zhēng)取得新的更大成效，為開創(chuàng)市中區(qū)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展、美麗發(fā)展”新局面提供有力法治保障。

樂山市市中區(qū)人民政府

2018年3月30日